【安全生產】板栗樹鄉人民政府關於印發《板栗樹鄉打好安全生產翻身仗工作方案》的通知
板政發〔2023〕2號
板栗樹鄉人民政府
關於印發《板栗樹鄉打好安全生產翻身仗工作方案》的通知
各村，鄉直各單位：
《板栗樹鄉打好安全生產翻身仗工作方案》，已經鄉人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
板栗樹鄉人民政府
2023年3月28日
板栗樹鄉打好安全生產翻身仗工作方案
為深刻汲取近年來省內外特別是長沙市“4.29”居民自建房倒塌事故教訓，進一步強化安全生產監管執法，提高本質安全水平，全力打好安全生產翻身仗，結合我鄉安全生產工作實際，特製定本方案。
一、指導思想和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於安全生產重要論述、重要指示批示精神，國務院安委會“十五條硬措施”，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府和縣安辦決策部署，按照“四最”工作要求，堅持“主動防、超前治、全力救”，持續強化責任落實，狠抓潛在風險隱患排查整治，努力實現“三堅決兩確保一力爭”目標：堅決杜絕較大以上事故，堅決遏製一般事故，堅決防範自然災害導致群死群傷，確保全鄉生產安全事故起數和死亡人數持續下降，確保全鄉防災減災救災形勢持續穩定向好，力爭跨入縣級安全生產先進鄉，推動安全治理模式向事前預防轉型。
二、工作任務
（一）強化安全監管大執法
1.推動隱患清零。按照“三管三必須”和“業務相近”“管合法也要管非法”的要求，深入開展隱患清零行動。對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100%按期整改到位。對商場、衛生院、敬老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建築封堵安全出口、疏散通道的，確保100%限期整改到位。高危企業重大事故隱患及時報告主管和監管部門，嚴格按照“一單四製”管理，確保100%按期整改到位。（鄉應急辦牽頭，鄉安委會相關成員單位配合）
2.嚴格監管執法。持續深入開展“強執法防事故”行動，強化計劃執法、精準執法，明確重點檢查企業和重點執法事項，防止簡單化、“一刀切”“大呼隆”，高危企業監管執法覆蓋率實現100%。嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》和刑法修正案（十一），依法推進“行刑銜接”，對嚴重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責任。（鄉應急辦牽頭，鄉安委會相關成員單位配合）
3.強力打非治違。嚴格落實鄉級政府“打非”主體責任，持續開展礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建築施工、城鎮燃氣、特種設備、文化旅遊、商貿工業企業、消防、學校等重點行業領域打非治違行動。每季度公開曝光一批“非法違法”典型案例，年內辦理一批“行刑銜接”案件。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，依紀依法從重懲處。（鄉安委辦牽頭，鄉安委會相關成員單位配合）
（二）深化安全專項大整治
1.道路交通安全專項整治。持續推進交通問題頑瘴痼疾集中整治。強化部門聯動和信息共享，加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理，落實道路運輸車輛及校車動態監督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法載人、非法改裝、拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規行為；加強“兩站兩員”隊伍建設，督促鄉鎮堅持“七必上”，夯實農村地區交通安全管理基礎。突出整治客車、校車、貨車、危險品運輸車、農村麵包車等重點車輛。（牽頭領導：裴林銘，牽頭單位：鄉派出所，責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
2.消防和人員密集場所專項整治。深入推進、持續鞏固冬春消防安全專項整治成果，緊盯高層建築、大型商業綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業等高風險場所，以及經營性自建房、群租房、“多合一”、農村團寨等低設防區域，突出電動自行車違規停放充電、堵塞消防車通道以及安全出口、違規用火用電等問題隱患專項治理。亡人及較大社會影響的火災事故責任追究率100%。（牽頭領導：裴林銘，牽頭部門：鄉應急辦，責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
3.建築領域專項整治（含自建房）。深入推進建築施工安全生產專項整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁等。持續推進居民自建房專項整治，對已經排查出來的問題隱患整改率100%。（牽頭領導：滿錦華，牽頭部門：鄉危改辦，責任單位：鄉應急辦、鄉自然資源所、鄉應急辦、鄉行政執法大隊等）
4.燃氣安全專項整治。組織開展燃氣領域各類違法違規行為專項整治。重點抓好麻陽順源燃氣有限公司充裝站（蘭裏）、麻陽世佳燃氣有限公司充裝站（錦和）和縣城麻陽民生燃氣充裝站的改擴建建設，重點抓好燃氣創新型管理試點工作，爭取省廳支持麻陽作為燃氣管理試點縣。（牽頭領導：滿錦華，牽頭部門：鄉危改辦，責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
5.危險化學品專項整治。認真開展“消地協作”重大危險源聯合督導檢查，企業對標自查率100%。開展柴油安全專項整治，嚴格按照“三管三必須”的原則，厘清職責分工，規範柴油儲存、運輸、經營、使用等環節的安全管理，切實開展柴油“打非治違”工作；開展特殊作業和危化品倉庫儲存專項整治，進一步規範流程、明確標準；組織對涉及氯化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業開展專家指導服務及回頭看，“一企一策”整改率100%；推進大型油氣儲存基地氣體檢測、緊急切斷、視頻監控、雷電預警“四個係統”建設達標率100%；推動精細化工企業反映安全風險評估、自動化控製裝備改造、從業人員學曆資質達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100%達標；持續推進危險化學品重點企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓率不少於60%。危險化學品企業專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質達標率100%。（牽頭領導：裴林銘，牽頭部門：鄉應急辦，責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
6.煙花爆竹安全專項整治。紮實開展經營整治。批發企業“六嚴禁”落實率100%，全麵整治企業倉庫“四防”等基礎設施不達標、超範圍經營和超標違禁產品、流向登記信息係統管理不規範等行為；零售店“下店上宅、前店後宅”關閉取締率100%，全麵整治連片經營、店外經營、異地經營、超量儲存、超高儲存等行為。對非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。（牽頭領導：裴林銘，牽頭部門：鄉應急辦，責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
7.交通運輸安全專項整治。深入實施公路安全生命防護工程和農村公路安防工程建設“全覆蓋”兩年行動。加強“兩客一危”車輛智能監控、不停車治超以及水上視頻監控。嚴厲打擊非法營運、貨車超限超載等違法違規行為。加大執法力度，督促交通運輸企業落實安全生產主體責任。加大共享單車、快遞郵寄等行業領域安全整治。（牽頭領導：黃鬆，牽頭部門：鄉應急辦，責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
8.工貿企業安全專項整治。全麵啟動鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患100%“清零”。推進工貿行業雙重預防機製建設，年底前規模以上工貿企業100%完成建設。全麵啟動工貿監管信息化應用，四季度前100%規模以上工貿企業使用係統。嚴格安全設施“三同時”手續，所有入園新建企業100%做到安全設施“三同時”要求。加強工貿安全監管人員能力培訓，新調整人員培訓率100%。（牽頭領導：沈瑨，牽頭單位：鄉經濟發展辦，責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
9.危險廢物及輻射安全專項整治。組織開展危險廢物經營單位環境安全專項整治行動，確保危險廢物經營單位不發生較大以
上環境汙染和生態破壞事件。強化核與輻射安全監管工作，加強
輻射事故應急能力、輻射監管和監測能力建設。（牽頭領導：滿錦華，牽頭單位：鄉自然資源和生態環境辦公室，責任單位：鄉自然資源和生態環境辦公室、鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
10.特種設備安全專項整治。突出氣瓶、遊樂設施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等重點設備，強化檢測檢驗和執法檢查，嚴厲打擊非法生產、經營、充裝行為。（牽頭領導：沈瑨，責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
11.能源安全專項整治。加強新能源、油氣管道安全監管，杜絕較大以上電力人身傷亡責任事故，不發生因監管不力造成的油氣管道損壞事故，實現事故起數和死亡人數“雙下降”。（牽頭領導：滿錦華、沈瑨，責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
12.文化體育旅遊安全專項整治。嚴查無證經營、無證上崗和未經許可經營文化娛樂、旅行社業務等非法經營活動，加強旅行社旅遊租車管理，對旅行社旅遊包車合同開展專項清查達到100%。加強對高風險旅遊體育項目的安全監管，嚴防踩踏、高墜、翻車等事故發生。（牽頭領導：沈瑨，牽頭單位：鄉文化站，責任單位：責任單位：鄉應急辦、鄉行政執法大隊、各村等）
13.學生安全專項整治。開齊開足學生安全教育課程。開展防溺水、校車安全、實驗室安全、學生安全出行、學校建築安全專項整治。確保學生安全事故總量和死亡人數持續下降，堅決遏製涉學生群死群傷事故。（牽頭領導：沈瑨，牽頭單位：鄉教育督導室、板栗樹鄉學校，責任單位：鄉住建辦、鄉應急辦、鄉衛生院、鄉派所等）
14.自然災害防治。防汛抗旱及地災方麵：確保遇設計標準內洪水時，不垮一庫一壩，保證城鎮和交通幹線安全；確保遇超標準洪水時，保證城市、中小型水庫、交通幹線安全；確保暴雨山洪、地質災害和次生災害發生時，避免人員傷亡，特別是群死群傷；確保遇中等程度幹旱時，生活、生產和生態用水安全；確保遇嚴重幹旱時，生活用水基本有保障。（牽頭領導：滿錦華、裴林銘、黃鬆，牽頭單位：鄉應急辦、鄉自然資源所、鄉水管站依職分別牽頭負責，責任單位：鄉防汛抗旱指揮部及縣減災委員會成員單位）
15.其他行業領域專項整治。鐵路、水利、商貿工業企業、農機、電力、倉儲物流等行業領域主管部門要結合工作實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，明確打好安全生產翻身仗指標，全麵開展專項整治。（牽頭領導：各分管鄉領導，牽頭單位：各主管部門依職牽頭，責任單位：負有安全監管職責的單位）
（三）強化本質安全大提升
1.強化源頭管控。嚴把項目審批安全關，建立完善安全風險評估論證機製，堅決杜絕“邊審批、邊設計、邊施工”，對危化品、礦山、煙花爆竹、建築施工、冶金等行業高危項目人員聚集場所，不達安全標準的不能許可和開工。承接區域產業轉移的項目，根據規劃嚴格執行規範標準，嚴格安全監管，淘汰落後產能嚴禁落戶，對違規審批、強行上馬造成事故的，實行終身追責。對直接關係安全的取消下放事項，實事求是組織評估。強化外包隊伍管理，嚴肅查處違法分包轉包行為，嚴格勞務派遣、靈活用工人員管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生安全事故的嚴格追究資質方的責任。
2.構建雙重預防機製。督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查，依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，高危企業100%建立落實雙重預防機製。切實強化高風險作業現場管理，督促企業在醒目位置和重點區域設置安全風險隱患公告欄，製作崗位風險告知卡，推進落實“一會三卡”製度，在重大安全風險的工作場所和崗位，設置明顯警示標誌，強化危險源監測和預警。持續提升專業技術服務機構服務水平，切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用，幫助企業提高雙重預防能力。
3.推動科技興安。推進森林防滅火作戰圖建設與成果運用，深入推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。根據縣統一部署完成危險化學品監管信息共享平台、煙花爆竹安全監管信息綜合平台和危險化學品企業重大危險源監控數據的接入；加快完善非煤礦山安全監測監控、人員定位和工業視頻數據係統建設，有效減少井下作業人員；大力推進多層大體量勞動密集型企業、公眾聚集場所以及醫院學校養老院等人員密集場所“智慧消防”建設應用；持續鞏固森林火災防控鐵塔監控預警係統、“兩客一危”等行業領域現代技術裝備應用。
（四）強化公共安全大宣教
1.築牢人民防線。加強安全生產宣傳隊伍和陣地建設，深化與主流媒體、專業人員的戰略合作，紮實開展新《中華人民共和國安全生產法》和《湖南省安全生產條例》的學習宣貫，深入推進“四個麵向”宣傳，持續推動安全宣傳“五進”，依托“安全生產月”“消防安全日”“安康杯”競賽、“青年安全生產示範崗”創建、“安全生產法宣傳周”“交通安全日”等活動加強主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識、增強全民安全意識。
2.強化群眾參與。聘請具有影響力的本土人才助力安全生產公共宣傳，通過說唱、花燈戲等富有苗鄉特色的藝術節目宣傳安全生產，提高群眾公共安全意識。暢通各類舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵人民群眾和企業員工通過“12350”“12345”等方式舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。
3.夯實安全基礎。推進鄉村應急管理體係和能力現代化，按規定落實有關任務。加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，鄉鎮以及產業開發區等應當依法明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，強化工作保障。探索推進鄉鎮應急辦和消防所一體化建設，推動構建共建共治共享的安全治理格局。加強對基層和農村地區危險化學品、礦山、煙花爆竹、建築施工等行業領域安全監管專業人員配備和培訓工作督導力度，提升監管執法能力。
（五）落實安全責任大考核
1.落實安全生產屬地責任。認真貫徹落實黨政領導幹部安全生產責任製有關規定，分級明確並嚴格落實黨政領導幹部安全生產職責清單和年度任務清單。督導各單位主要負責人將安全生產納入議事日程，及時研究解決突出問題，列出問題清單，提出有效的解決辦法；其他領導幹部分兵把口、嚴格履責，切實抓好分管行業領域安全生產工作。
2.落實部門主管監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“管合法必須管非法”“業務相近”的原則，進一步厘清部門安全生產職責特別是新事物新業態新風險的安全監管職責，並將工作任務明確到具體內設
機構。建立行業部門派駐企業安全生產監督員製度，圍繞“提升
本質安全、規範基礎管理、掃蕩頑瘴痼疾”目標，對全縣所有企
業實施全覆蓋派駐。
3.落實企業主體責任。督導企業建立健全全員安全生產責任製，高危企業“一會三卡”覆蓋率100%。對高危行業主要負責人和安全管理人員分級分行業組織安全管理能力抽考。持續推進安全生產標準化建設，提高企業安全管理水平。特種作業人員持證上崗率100%。
4.落實從業人員安全防護責任。從業人員（含勞務派遣、靈活用工人員）教育培訓率達100%，使其掌握必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方麵的權利和義務，知曉各種安全生產舉報方式和途徑。
5.強化督導考核。轉變考核方式，加大日常考核權重，將任務落實在日常，將監管壓力壓實在經常，實行一月一通報一曝光，一季度一考核一問責。
6.強化責任追究。將安全生產責任追究前置，強化事前監管，關口前移，防患於未然，綜合運用警示、約談、組織處理、黨紀政紀處分等舉措，對整治工作不負責、不作為、慢作為、推進不力、行動緩慢、走過場、應付了事，重大隱患排查不到位或逾期未按時整改到位等情形，將對此負有安全監管責任的領導和人員進行事前問責。逾期沒有完成目標任務甚至發生事故的，將依法依紀依規嚴肅從重追責。對生產經營單位相關責任人安全生產主體責任履行不到位的，從嚴從重查處，發生生產安全事故的頂格處罰。
三、推進機製
成立板栗樹鄉打好安全生產翻身仗工作專班，召集人黃永明 ，第一副召集人尹明 ，副召集人張仟、滿錦華、龍俊、沈瑨、鄭永富、裴林銘、符琳、田小群、張佛好。成員：曾維曉 文嘉 段周辰 舒益葦 滕東京、陳誌明 向偉 周青桃 付道傑 鄉派出所、鄉司法所、鄉衛生院、鄉車站、各村等鄉安委會成員單位主要負責人，工作專班辦公室設鄉應急管理辦，負責日常協調和調度工作。