一、總則

1、編製目的

我鄉山洪災害是指山丘區由於降雨引發的山洪和滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。編製文昌閣鄉山洪災害應急預案，以有效應急山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件的發生。

2、編製依據

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規，各級地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定。

3、編製原則

（1）堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。

（2）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合。

（3）落實行政首長負責製、分級管理責任製、分部門責任製、技術人員責任製和崗位責任製。

（4）因地製宜，具有實用性和可操作性。

4、適用範圍

“麻陽苗族自治縣文昌閣鄉山洪災害應急預案”適用於我鄉區域內山洪災害的應急。

5、預案編製

（1）我鄉山洪災害應急預案的編製內容包括：調查了解我鄉區域內的自然和經濟社會基本情況、曆年山洪災害的類型及損失情況；分析山洪災害的成因及特點；在調查研究的基礎上劃分危險區和安全區；確定我鄉、防禦組織機構人員及職責；充分利用已有的監測及通信設施、設備，製定實時監測及通信預警方案，確定預警程序及方式，根據預報及時發布山洪災害預警信息；明確轉移安置的人員、路線、方法，擬定搶險救災、災後重建等各項措施。

（2）我鄉山洪災害應急預案由鄉防汛指揮部負責組織編製，並負責組織轄區內村級編製村山洪災害應急預案。

6、預案審批

（1）本預案由文昌閣鄉人民政府審批，並上報縣防汛指揮部備案。

（2）預案有效期一般為3—5年，每隔3—5年修訂一次，情況有較大變化時應及時修訂。

二、基本情況

1、自然情況

全鄉是典型的山區地帶，森林覆蓋率較高，地質構造嚴密。全鄉的氣候變化較正常，但降水時空分步不均勻，雨量集中在5、6、7，在雨量集中時易發生局部暴雨山洪。黃土坡村、羅家衝村是我鄉山洪災害的主發區。

2、曆史山洪災害損失及成因

我鄉山洪災害主要是由於持續大雨或暴雨造成的，山洪暴發常勢急量大，但河流流域麵積小，泥沙量大，造成短時間水位急劇上升，無處泄洪而泛濫成災。主要原因體現在三個方麵：第一、特殊地地形地勢是加劇山洪災害的重要因素。第二、高強度暴雨洪水是發生山洪災害的直接原因。第三、工程防洪標準低。

4、山洪災害防禦現狀

（1）防災非工程措施現狀及存在問題

已建立並起用相應的鄉級和村級預警預報係統、監測係統、防災預案及救災措施、搬遷避讓和防災管理等工作。大力宣傳相關法律法規和山洪災害抗災避災的基本知識，組織監測管理人員集中學習，做到各災點專人負責、專人管理，及時上報中心指揮係統，基本做到有災可防可躲。但是目前我鄉的預警預報係統、監測係統、基礎設施條件較差，需要進一步改善，電力設施，信號覆蓋麵需要進一加強。

（2）防災工程措施現狀及存在問題

全鄉采取了大麵積植樹造林，退耕還林還草以及山林封禁等生態措施，配置了避水溝、截水溝等坡麵水係工程；在溝穀布置了土石穀塘、攔沙壩、蓄水池塘、護岸等溝穀防洪工程；全鄉小型水庫以及骨幹山塘，采取了領導負責，專人管理方式，並做到了無危險塘度汛的情況。但是從幾年來的防洪工程來看，防洪工程標準低，大多數的水庫、山溏都有漏水、裂縫現象，河流兩岸沒有防護工程。

三、危險區、安全區的劃分

危險區是指受山洪威脅的區域，一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡及房屋、設施的破壞。危險區一般處在河穀口、溝口、河灘兩岸、陡坡下、低窪處和不穩定的山體下；安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域，安全區是危險區人員避災場所。安全區一般應選在地勢較高，平坦或坡度不緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低窪地帶。

根據我鄉山洪災害形成特點，在調查曆史山洪災害發生區域的基礎上，我鄉山洪災害一般隻存在山洪泛濫成災和山體滑坡兩種形式，而且山洪泛濫成災危險期區隻分布溝穀、溪河兩岸，山體滑坡危險期區分布雄山峻嶺、山體不穩定，山體植被差的山體下。

四、組織指揮體係

1、組織指揮機構

根據近段時間的氣象報告，近幾個月將有暴雨發生，極易產生山洪災害，嚴重危害人民群眾的生命財產安全。為減輕山洪災害的威脅，提高人民群眾對山洪災害的應急意識，我鄉成立了山洪災害應急指揮部，指揮機構下設監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作小組和2～3個應急搶險隊。

文昌閣鄉山洪災害應急指揮部成員

顧   問: 張吉衛

指 揮 長: 羅召禮

副指揮長: 舒雙鴻

成    員: 舒  輝  丁  濤   黃  鵬  李文波        

文昌閣鄉山洪災害應急工作小組成員

監測組：李昌軍  滕明忠  舒  輝  田  蓉  張  衡

信息組：陳啟文  田曉英  張海龍  李雲美  

轉移組：滿益華  張永輝  田慶錫  黃  鵬

調度組：羅召禮  康珊珊  路必紅  曾小林  

保障組：舒雙鴻  丁  濤  李雲美      

文昌閣鄉山洪災害應急小分隊成員

1分隊：羅召禮  陳啟文   龍小華  

賀世清  路必紅  曾小林

2分隊：李昌軍  滕明忠  田  蓉

賈淩雲  賈  雪

3分隊：滿益華  田曉英  張海龍  

張永輝  田慶錫

    2 、職責和分工

鄉山洪災害應急指揮部在縣級防汛指揮部的統一領導下具體組織鄉和村組的山洪災害防禦工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，並采取相應的應急處理措施等。

明確工作職責：

監測組：負責監測轄區雨量站、氣象站等的雨量，水利工程、危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置後的人員安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度並管理搶險救災物資、車輛等，負責善後補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯係等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令後，立即按預定信號發布報警信號。

3、工作責任及聯係情況

信號發送人表

    五、監測預測

1、山洪災害雨、水情臨界值確定

根據全鄉山洪災害調查情況看，曆年數據顯示結果表明。

類     型	臨    界    值
雨暴點	145平方公裏
洪水線	曆年洪水正常流域線
山地災害	坡麵出現裂縫，土質疏鬆、滑土現象
水庫容量	水庫洪水線，溢洪道洪水線

2、實時監測

布設必要的監測設施對轄區內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息進行監測，選取適宜的通信方式（廣播、電話、短信、專用警報係統、鑼鼓號等）對監測信息及時預警。

3、預警程序及信號傳遞方式

為使縣、鄉、村、組係統對山洪災害防禦指揮體係科學、準確的指揮，該區群眾躲災、避災及時，在一般情況下，按縣-鄉-村-組-戶的次序進行預警，緊急情況下按縣-村-組的次序進行預警。我鄉在接到縣防汛部門的降雨信汛之後，立即電話告知有電話的住戶，並要求其轉告其鄰，我鄉在預警期內二十四小時連續監測巡視，發現險情立即發出警報信號，通知到各戶，並將各有關信息反饋給鄉防汛辦，鄉防汛辦立即報告縣防辦，如遇緊急情況（大體滑坡、水庫山塘潰壩等）村組可直接報告縣防汛辦，由縣防指統一指揮。

4、預警、報警信號設置

（1）、江溪河流附近，劃為危險區域，張貼公告，豎立警示牌，拉上警戒線，嚴禁人畜入內。在洪水位以下區域設立警示標誌。

（2）、對有可能滑坡地段附近的農戶居民下達安全整改通知，責令立即搬遷，將人員、財產進行安全轉移。

（3）、通知危險區群眾做好緊急避險準備，發放“山洪地質災害防災工作明白卡”，指定安全撤離路線。

（4）、預警信號為廣播、電視、電話，縣防指在接到雨情、水情信息後，通過麻陽縣有線電視台、廣播麵向全縣播放及電話通知到我鄉。緊急情況時縣防辦用電話通知到有電話的戶。村再用預定的報警信號發送到全村各戶。

（5）、安排專人值班，密切監測險情變化。報警信號為廣播、鑼、口哨。如有險情出現，由各報警點和信息員發出警報信號，警報信號設置為：連續敲擊2分鍾，停1分鍾，再敲2分鍾,表示險情可能出現，全區動員，提高警惕，指揮人員到位，做好一切準備，部分開始轉移；持續鳴聲，表示險情出現，繼續按預定路線有次序地轉移至安全地帶。

5、信號發送

在汛期，我鄉實行24小時值班，與縣鄉之間均用電話聯係。各組明確1名責任心強的信號發送責任人，在接到緊急避災轉移命令或獲得嚴重的監測信息後，信號發送人必須立即按預定信號發布報警信號。

（1）在汛期，1小時降雨40mm以上，2小時降雨70mm以上，3小時降雨90mm以上，發現山體落石、裂縫擴大、滑坡鬆石、土位移，則及時發布預警信號，通知警戒區人員立即轉移。

（2）在接到縣防汛辦關於雨情通報後，立即組織人員30分鍾內發布布預警信號，做好人員轉移準備，同時不間斷地進行巡查，並密切觀測雨情，水情動態，如水位上漲速度比較快，則應及時發布人員轉移信號。

六、轉移安置

1、確定需要轉移的人員

（1）根據危險區的範圍、區域實行轉移人員登記造冊。並在危險區張榜，使轉移人員心中有數，一旦發生險情，轉移疏散人員可隨時轉移出去。

（2）轉移遵循先人員、後財產，先老弱病殘人員後一般人員的原則。以集體、有組織、有秩序統一轉移為主。先轉移特級警戒區，後轉移一般警戒區，信號發布者組織指揮人員最後撤離。

（3）轉移地點、路線的確定，遵循就近、安全、方便的原則。汛前擬定好轉移路線、安置地點。汛期經常檢查轉移路線、安置地點是否出現異常，如有異常應及時修補或改變路線。轉移群眾的路線盡可能做到避開跨河跨溪，或易滑坡等地帶。遵循不順著溪河溝穀上、下遊，泥石流溝上、下遊，滑坡的滑動方向轉移的原則，向溪河溝穀兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移。

（4）製作明白卡，將轉移路線、時機、方法、安置地點、聯絡方法、責任人等有關信息發放到戶，做到家喻戶曉。製作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。並盡可能實地演習，使廣大群眾在山洪災害中驚而不慌，險而不亂。

（5）根據具體汛情，因地製宜地采取集中、分散等靈活多樣的安置方式。

（6）製定當交通、通訊中斷時，鄉、村、組躲災、避災的應急措施。做到鄉、村、組災區責任製，指揮員在搶險救災工作中有備而防，有備而抗。

2、轉移安置紀律

洪水地質災害一旦發生，轉移安置必須服從指揮機構的統一安排、統一指揮，其安置紀律為：

①服從命令，聽從抗災指揮。

②堅守崗位，勤政務實。指揮成員、轉移安置責任人、信號發送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究責任。

③對瞞報、漏報者必須追究其責任，對臨陣逃脫者依法依紀查辦，對貽誤戰機者釀成惡果者將繩之以法。

④雨情險情報告必須及時，有險速報，會商必須及時，指揮必須果斷。

⑤部門分工，各司其職，團結抗災，共同承擔。

⑥安全救災，臨危不懼。

⑦防災紀律毋庸置疑，如有違抗，嚴懲不貸。

七、搶險救災

1、搶險救災準備

（1）普及山洪災害應急的基本常識，增強防災觀念提高防災意識。

（2）建立搶險救災工作機製，確定搶險救災方案，主要是組織應急分隊、物資器材、車輛調配和衛生救護等。

（3）搶險救災的準備，包括救助裝備準備，資金準備物資準備、衛生救助準備。

2、搶險、救災

（1）一旦發生險情，在及時向上一級防汛指揮部報告的同時，應急搶險小分隊立即投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少人員傷亡，財產損失。緊急情況下，可以強製征用和調配車輛、設備、物資等，出現險情，首先應以村、組受災村民自救為主，形成廣泛的受災村民自救隊伍。組織以村為單位的搶險救災以民兵為主的應急小分隊，可抽調中壯年勞動力，充實、擴大搶險隊伍。村搶險隊伍由鄉防汛指揮部，村協調配合指揮。根據險情實際應急抽調。

（2）對新的可能造成的危害的山體、建築物等災害，安排專人監測、應急，及時疏散群眾，轉移財產。

（3）發生災情後，首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。

（4）如有人員傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜屍體。

（5）對緊急轉移的人員做好臨時安置，發放糧食、飲水、衣物、帳篷，對災區做好衛生防疫工作。

（6）迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

八、保障措施

1、汛前檢查

汛前、鄉、村對所轄區域進行全麵普查，發現問題登記造冊，及時處理，同時對可能引發山洪災害的工程、區域安排專人防守。

2、宣傳教育及演練

（1）對本預案內的重要內容，利用會議、廣播、電視、牆報、標語、傳單等多種形式，向轄區群眾進行廣泛宣傳。

（2）組織居民熟悉轉移路線及安置方案。

（3）適時組織區域內人員開展實戰演練，使其熟練轉移路線、方法，增強自救、快速轉移能力。

3、紀律

為及時、有效地實施預案，製定相應的工作紀律，建立健全各項規章製度，以確保各項搶險工作落到實處。

 

 

文昌閣鄉人民政府

2024年2月1日