一、出台《麻陽苗族自治縣人民政府關於劃定麻陽苗族自治縣秸稈露天禁燒區、限燒區的通告》的必要性

貫徹落實《中華人民共和國大氣汙染防治法》《湖南省大氣汙染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若幹規定》等法律法規，我縣需開展秸稈露天禁燒區、限燒區範圍劃分。按照省人民政府工作安排及省生態環境廳印發了《關於精準劃定秸稈禁燒區和限燒區的指導意見》(以下簡稱指導意見)和《關於加快推動秸稈禁燒區劃定工作的函》，要求各市州及縣市區按照以上文件的有關要求，精準劃定秸稈禁燒範圍，並形成規範的文本、圖件、矢量數據等技術文件後經省級審查通過。2024年12月9日，按照上級要求，縣人民政府印發了《關於劃定麻陽苗族自治縣秸稈禁燒區及限燒區的通告》(麻政發[2024]6號)，但已達不到此次《指導意見》的相關要求，需調整劃定範圍及精細化禁限燒區耕地範圍。此次重新劃定秸稈禁燒區、限燒區，有利於規範推動秸稈有序焚燒及禁燒精準管控，進一步推進秸稈資源綜合利用，進一步提升空氣環境質量，保障群眾身體健康及打贏藍天保衛戰具有重要意義。

二、起草過程

（一）立項審查情況

根據《中華人民共和國大氣汙染防治法》《湖南省大氣汙染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若幹規定》等規定，省生態環境廳印發的《關於加快推動秸稈禁燒區劃定工作的函》等文件要求，我縣需開展秸稈露天焚燒禁燒區及限燒區重新劃定工作。我局組織法製股、環境執法大隊、汙染防治股、行政審批股、環境監測站等相關股室充分研究了秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定區域範圍和後續環境監管等事宜。經縣人民政府第四次常務會同意後，決定由懷化市生態環境局麻陽分局起草《關於劃定麻陽苗族自治縣秸稈露天禁燒區、限燒區的通告》。該通告草案經我局法製股審查，認為符合國家生態環境法律法規及各類大氣汙染防治相關政策及文件的要求。6月17日，向各相關鄉鎮及職能部門下發了《麻陽苗族自治縣人民政府關於劃定秸稈露天禁燒區、限燒區的通告》（征求意見稿），並同時在縣人民政府網站上掛網公示，向社會各界征求意見。

（二）組織或者參加調查研究的情況

近年來，秸稈露天焚燒已成為突出的大氣環境問題。露天秸稈焚燒產生的煙霧會造成空氣能見度下降，影響道路交通安全，容易引發交通事故。此外，露天焚燒秸稈極易引燃周圍的易燃物，導致火災發生，威脅群眾的生命財產安全。經我局調查統計，2025年5月份以來，省生態環境廳通過鐵塔視頻監控係統確認我縣生物質焚燒火點共計149個，秸稈禁燒形勢異常嚴峻。其中大多發生在高速、國道、省道等耕地範圍內區域，均屬於群眾露天焚燒秸稈。對此，我縣已多次被省市生態環境部門點名。造成此情況的主要原因為2024年劃分的秸稈禁燒區及限燒區範圍，當時上級部門沒有要求範圍精細化，沒有耕地納入比例要求，沒有製作矢量數據及數據庫文件，導致鐵塔視頻拍攝的生物質火點無法判別是否位於禁燒區。此次按照上級要求及我縣實際情況，秸稈禁燒區及限燒區範圍精細化劃分亟待進行。

（四）召開座談會、論證會、谘詢會或者聽證會的情況

⠂༯span>按照縣人民政府2025年第4次常務會議決定,2025年4月25日，賀巍常務副縣長、鍾斌副縣長主持召開的我縣秸稈禁燒區、限燒區調整劃定協調會議，組織討論了我縣秸稈禁燒區及限燒區調整劃定相關事宜，並在會上征求了鄉鎮人民政府和及涉及該行政職能的縣農業農村局、自然資源局、林業局等部門意見。要求分區域、分類別、分級別，重新細化全縣禁限燒範圍劃定，按要求形成規範的文本、圖表、數據庫、矢量數據等技術文件。⠂༯span>

三、需要說明的幾個問題

（一）根據本地實際製定的內容和具體說明；

1.秸稈定義

秸稈通常指水稻、玉米、油菜、棉花、豆類、煙草等農作物采收後的剩餘部分，此條與2024年縣人民政府印發了《關於劃定麻陽苗族自治縣秸稈禁燒區及限燒區的通告》(麻政發(2024)6號)規定的種類一致。

2.劃定秸稈禁燒區、限燒區區域範圍及禁燒時段規定

（1）禁燒區及限燒區區域範圍。按照省生態環境廳《關於加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作的通知》及指導意見，禁燒區主要範圍為：一是縣人民政府所在城市的城區實體地域及外圍 5公裏範圍內的耕地；二是張吉懷高速鐵路、焦柳鐵路、渝懷鐵路等3條鐵路沿線兩側 2公裏範圍內的耕地；三是吉懷高速公路、銅懷高速公路等⠼font face="仿宋" >2條高速公路沿線兩側 2公裏範圍內的耕地；四是G354、G209、S332、S254等4條國（省）公路幹線沿線兩側1公裏範圍內的耕地。禁燒區劃分範圍涉及到我縣18個鄉鎮行政區域內的耕地麵積15.72萬畝，禁燒耕地麵積比例為 52.82%，各鄉鎮禁燒耕地麵積比例在19.5%-98.2%；限燒區涉及耕地麵積 14.04萬畝。由於此次劃分按要求需運用國土三調成果為基礎底圖，結合範圍內的耕地劃定禁燒區、限燒區範圍，所以無法精確到具體村民小組。最終各行政村轄區內禁燒區、限燒區耕地的具體範圍，以麻陽苗族自治縣及各鄉鎮的秸稈禁燒區、限燒區耕地分布圖及矢量數據明確的範圍為準。

（2）限燒區的禁燒時段。限燒區的主要禁燒時段為：限燒區及下風向區域相關城市實測已達輕度及以上汙染天氣;預測限燒區內相關城市未來48小時將出現中度及以上汙染天氣或發布重汙染天氣預警;限燒區內18:00至次日9:00的夜間時段;限燒區內出現小風(小於2級)、靜穩等不利於大氣擴散的天氣;法律法規以及規範性文件規定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。

（3）限燒區的焚燒方式。在確保廣大人民群眾身體健康和財產安全、嚴格控製焚燒規模、防止大氣汙染的前提下，充分考慮氣象條件、焚燒地點和方式，由縣人民政府組織鄉鎮人民政府以村（居）民委員會的轄區為單位，分區域、分時段有序錯峰焚燒，並加強指導、巡查和管控，防止發生大氣汙染事故和火災。

（二）參照外地製定的內容和具體說明

此次的秸稈禁燒區、限燒區區域範圍劃定，我局參考了湘潭市生環委辦印發的《關於加快推進秸稈禁燒區劃定工作的提示函》，基本與其通告模板基本一致。根據我縣實際，本次調整劃定範圍是按照省生態環境廳新印發的指南要求，由縣人民政府組織，經相關縣直部門和各鄉鎮人民政府認真研究形成，及考慮到今後的監管落實情況等綜合方麵因素，對劃分區域範圍進行確定。

《麻陽苗族自治縣人民政府關於劃定麻陽苗族自治縣秸稈露天禁燒區、限燒區的通告》經我局和相關部門、鄉鎮研究和省生態環境廳對劃定範圍技術審查後修改，已趨於成熟。草案符合規範性文件的製定要求，與上位法不相抵觸，且通過司法部門審查後提請縣人民政府審議印發。

特此說明。