量質並重 永續利用

——解讀《湖南省耕地保護國土空間專項規劃》（2021-2035年）

湖南是全國糧食主產區之一，耕地保護至關重要。目前全省耕地保護的痛點、難點和堵點在哪裏，我省將如何一一攻克，未來十年全省耕地保護要達到怎樣的目標？

近日，湖南率全國之先編製印發《湖南省耕地保護國土空間專項規劃》（2021-2035年），立足現狀，分析形勢，確定目標，並提出耕地保護“量質並重、永續利用”。

定目標，量化七大核心指標

目前，全省耕地麵積為5431.71萬畝，糧食產量穩定在600億斤左右。湖南以占全國2.8%的耕地，生產了全國4.5%的糧食和12.2%的稻穀。

“保障糧食安全，要千方百計穩麵積、穩產量。”省自然資源廳黨組成員、副廳長謝文說，《專項規劃》明確將耕地保護目標作為必須堅守的約束性指標，堅決守住耕地保護紅線。

紅線在哪兒？規劃提出了七大核心指標。到2025年全省耕地保護目標不少於5431.71萬畝，永久基本農田麵積不少於4812萬畝；到2035年全省耕地保護目標不少於5373.93萬畝，永久基本農田麵積不少於4804.69萬畝，全省糧食播種麵積不少於7150萬畝，油菜種植麵積不少於2280萬畝，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。

省自然資源廳耕保處處長李建國表示，各項目標均依國家規定和省裏實際情況而定。《專項規劃》2021年3月啟動編製，兩年多來，全麵收集各類基礎資料，多次開展專題研究會、專家谘詢會和論證會，廣泛征集了行業專家、社會民眾意見。

一張圖，統籌各類空間關係

耕地保護是一個係統工程，需統籌考慮、全盤推進。但哪些是耕地、哪些是林地，以前“非農化”“非糧化”的耕地要如何恢複，都有講究。《專項規劃》明確空間布局，從源頭管控，統籌耕地、林地、園地等農用地的空間關係。

目前，耕地保護“一張圖”成果，已經全部在全省21.18萬平方公裏的地形級實景三維上進行了應用。永久基本農田顯示為黃色地塊，是規劃期必須嚴格保護的優質耕地；耕地後備資源和恢複耕地資源顯示為青色和淡黃色，是規劃期補充耕地的重要來源。

“一張圖”上，既展示了各類資源的立地條件和自然地理格局狀況，回答好了耕地保哪裏、占哪裏、補哪裏、恢複哪裏、提升哪裏，又能做到實施、監督、考核、評價都在同一平台上實現。

提質量，建設現代化良田

我省5400多萬畝的耕地，在“圖”上顯示成502萬個圖斑，平均每個圖斑隻有10.8畝，耕地極為破碎，且在坡度15度以上地塊的耕地占比9.35%，25度以上的耕地占比2.15%。

耕地“上山”問題不容忽視。對此，《專項規劃》明確建立“耕地恢複+”實施模式，將山上耕地逐步調整到山下，果樹苗木盡量上山上坡；同時積極推進“百畝片、千畝片、萬畝片”恢複整治工程，確保示範片耕地數量有增加、質量有提升、布局更集中。

為確保耕地資源量質並重，《專項規劃》統籌推進高標準農田建設。具體來看，到2025年全省累計建成高標準農田4298萬畝，改造提升452萬畝；到2030年累計建成4643萬畝，改造提升1212萬畝；到2035年，將永久基本農田全部建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態良好的高標準農田。

（文/黃利飛 朱珊）