關於國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告
關於國民經濟和社會發展
第十一個五年規劃綱要的報告
一、關於“十五”期間經濟社會發展情況
新世紀的頭五年，是繼往開來、與時俱進的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大常委會的監督和縣政協的大力支持下，关键词2堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，認真實施“三帶動四推進”經濟發展戰略，經濟社會保持著良好的發展勢頭，完成和超額完成了“十五”發展目標，為全麵建成小康社會打下了良好的基礎。
——國民經濟持續快速健康增長。與“九五”期末比較, 縣內生產總值由7.95億元增加到13.4億元(預計數，下同)，年均增長10.5%；其中一、二、三產業年均分別增長6%、10.8%、11.5%；產業結構進一步優化,三次產業比重由43.1 :20.6 :36.3調整為37.3:27.6:35.1。以產業經營帶動農業結構調整，高效特色農業有了新的發展。柑桔、瓜菜、養殖三大農業支柱產業實現產值5.6億元，占農業總產值的73%；成功舉辦了“富民政策和特色農業專家座談會”，打造了享譽全國的“中國冰糖橙之鄉”。工業經濟不斷壯大，工業總產值實現7.2億元， 年均增長11.6%。基本形成了以電力、冶金、食品、化工、印刷包裝為主的工業發展格局。民營企業實現產值4.59億元，年均增長20 %。 培育了新的經濟增長點，旅遊業初步啟動。財政收入由4482萬元增長到5709萬元，年均增長9%，連續兩年實現了保工資、保運轉、保穩定的基本目標。全社會固定資產投資累計完成近8.8億元，創曆史最高。社會消費品零售總額由3.25億元增加到5.2億元，年均增長9.8%。全縣金融機構各項存款餘額9.4億元，比“九五”期末增長1倍多，各項貸款餘額5.9億元，比“九五”期末增加1.6億元。
——改革開放成效顯著。全麵完成國有工業企業改製任務，公開處置資產2.2億元，依法處理債務3.4億元，安置職工5597名。不斷深化農村改革，完成了第二輪土地延包掃尾、林地林權確認和發證；推進了水利產權製度改革。機構改革有序進行，推行了行政審批、政務公開製度。財政改革不斷深入，實施了第四輪縣鄉財政包幹體製，推行了縣、鄉兩級會計集中核算、政府采購、綜合財政預算試點和“收支兩條線”等一係列新舉措。人事製度、衛生與教育管理體製、糧食流通體製、農村信用社增資擴資等各項改革有序推進。招商引資成績顯著，共引進資金9.5億元，是“九五”期間的5.6倍。
——城鎮建設步伐加快。縣城擴容提質步伐加快，城區麵積由3.1平方公裏擴大到５平方公裏，城市人口由3.5萬人增加到5.8萬人。5年來，共籌集城市建設資金3.24億元，實施了一批以城市防洪、橋梁、道路、市場、住宅小區為重點的工程項目。完成了縣城主次幹道的硬化、亮化和綠化，修建了城北停車場，實施了城市供水供電管網和火車站改造等一批市政工程，打造了錦江廣場、縣城防洪大堤等一批亮點工程，啟動了青少年文化體育活動中心建設工程，城市功能日益完善，城市品位明顯提升。城市管理力度加大，取締了縣城“慢慢遊（三輪車）”營運，組建了出租車公司，開通了縣城公交車，完善了門前四包、劃行歸市、全天候保潔等市容市貌管理機製，創建了“市級文明衛生城市”。5個建製鎮建設步伐加快，集鎮主幹道路全部硬化，基礎設施不斷完善。
——基礎設施建設力度加大。修建了錦江大橋，新建了75條通村公路，完成了縣到鄉公路砂改油3條
——人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入實現5405元、農民年人均純收入達到1666元，年均分別增長7.9%、5.7 %。“十五”期間為農民免除農業特產稅和農業稅1366萬元，發放糧食直補、良種補貼、農機具補貼891萬元；落實義務教育“兩免一補”政策，資助貧困生3.6萬人次，資助金額417萬元；2005年轉移農村剩餘勞動力5.8萬人，創造務工收入近2億元。城鎮居民人均住房麵積達到
——社會事業全麵發展。科教興縣戰略進一步落實。推廣各類科技項目43項，科技進步對經濟增長的貢獻率上升到46%。教育事業穩步發展。順利通過了“普九”驗收複查，撤並中小學47所，改擴建中小學3.96萬平方米，啟動實施了一中、民中改擴建工程，創辦了4所民辦學校。衛生事業長足發展。公共衛生防疫體係初步建成，建立了突發公共衛生事件應急處理機製，成功阻擊了“非典”、五號病、禽流感等重大傳染性疫病，改造了縣城醫院和部分鄉鎮衛生院，人民群眾醫療衛生條件不斷改善。文化工作特色明顯。“麻陽盤瓠祭”國家級非物質文化遺產保護項目順利通過省級評審，盤瓠文化、現代民間繪畫和民族表演藝術影響力不斷擴大。體育事業蓬勃發展。成功舉辦了3屆全縣農民及幹部職工運動會，積極組織體育健兒參加了全省、全國性的體育比賽，獲得金牌83枚、銀牌55枚。計劃生育工作持續健康發展，連續十年被省委、省政府授予“計劃生育先進單位”、“優質服務先進單位”。安全工作力度進一步加大，安全形勢進一步好轉。紀檢、監察、審計等部門狠抓經濟環境優化，切實做到了為經濟建設保駕護航。武裝工作得到進一步重視，國防後備力量建設得到加強。其他部門和群團組織圍繞經濟建設，強化服務職能，都取得了較好地成績。
——以民為本得到全麵落實。縣委、縣政府為民辦實事32件，縣政府實施331項重點工作，同時，認真落實省委、省政府8件實事。社會保障體係不斷健全，城鎮基本養老保險覆蓋率達到65%、企業養老金足額發放率達到100%，城鎮失業保險覆蓋率達到83%，城鎮登記失業率控製在5.5%以內；城市低保實現應保盡保，累計發放城市低保金2億元。救災救濟工作成效顯著，在農村啟動了大病醫療救助和低保，新建改擴建敬老院5所，困難群眾的生產生活條件有了基本保障。扶貧與移民開發成效明顯，2.8萬貧困人口實現穩定脫貧。營造各類工程林27.2萬畝，生態環境進一步改善。
——精神文明和民主法治建設不斷加強。深入開展“三個代表”重要思想學習教育和保持共產黨員先進性教育活動，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，紮實開展群眾性精神文明創建活動，幹部群眾的思想素質不斷提高，人民群眾的文化生活日益豐富。認真執行縣人大及其常委會決議，重視和支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，堅持依法治縣，深入開展社會治安綜合治理和各類專項整治活動。認真處理人民群眾來信來訪。安全穩定工作取得明顯成效。
——政府自身建設取得新成效。堅持把規範、公開作為政府工作的基本準則，修訂完善了《麻陽苗族自治縣人民政府工作規則》，開通了政府門戶網站，進一步擴大了政務公開，提高了行政效率。堅持依法行政，積極適應《行政許可法》對政府工作的新要求，進一步加強了政府法治建設。創新督查方式，促進了政府工作的有效落實。堅持勤政廉政，務實為民，辦事效率和工作作風明顯轉變。
各位代表，過去的5年成果輝煌，來之不易。這是我縣上下牢固樹立科學發展觀、貫徹落實發展第一要務的結果，是全縣各族人民解放思想、克難攻堅、勇於創新的結果，是上級領導和關注麻陽建設的各界朋友熱誠關心、鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向在座的各位並通過大家向戰鬥在各條戰線上的廣大幹部群眾表示衷心感謝，向關心支持麻陽建設事業的各位朋友致以崇高的敬意！
回顧“十五”發展的不平凡曆程，一個最顯著的特點，就是縣委、縣政府牢固樹立和認真落實科學發展觀，注重快速健康發展，為“十一五”乃至更長遠的發展，做了大量打基礎、增後勁的工作。概括起來，主要有以下幾條經驗：一是始終如一地堅持解放思想，更新觀念，用創新的辦法來解決前進中遇到的各種困難，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地走和諧發展之路。二是始終如一地堅持著眼大局，協調各方，用團結來凝聚一切有利於發展的積極力量，全麵落實“三帶動四推進”發展戰略，形成抓發展的合力。三是始終如一地堅持求真務實，真抓實幹，發揚艱苦奮鬥的創業精神，不畏艱難，勇往直前，不出成果決不罷休。四是始終如一地堅持完善工作機製，實行領導幹部聯村、聯企業、聯項目，集中精力抓落實，齊心協力謀發展。五是始終如一地堅持以民為本，視人民利益高於一切，相信群眾，發動群眾，依靠群眾，把維護最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，用改革和發展的成果讓群眾得到更多實惠。這些重要共識和寶貴經驗，值得关键词2今後認真借鑒。
在肯定成績和總結經驗的同時，关键词2還要清醒地看到發展中的問題與困難：思想解放程度還不夠高，經濟發展環境還不夠寬鬆；經濟總量小、底子薄，產業結構不合理；農業基礎設施薄弱，農村自我發展能力不強；特色農業難以做大做強，農產品加工企業發展滯後；工業總體上數量少、規模小、效益低；農村城鎮化水平低，集鎮基礎設施建設薄弱，城鎮帶動力不強；各類社會問題較多，城鄉就業壓力增加、財政收支矛盾依然突出、社會各方利益關係協調難度增大；政務服務和管理社會的水平亟待提高。麵對這些困難和問題，关键词2必須積極麵對，迎接挑戰，以求真務實的態度，采取有效措施加以解決。
二、 關於“十一五”規劃綱要的指導思想和發展目標
“十一五”時期處在承前啟後的關鍵階段，是我縣貫徹落實科學發展觀、加快建設小康麻陽、生態麻陽、法治麻陽、平安麻陽、誠信麻陽和建設社會主義新農村、努力構建和諧社會的重要時期。关键词2要緊緊抓住中央提出建設社會主義新農村、投資政策對農村傾斜，以及國家和省裏繼續實施“中部崛起”和“湘西大開發”發展戰略的大好機遇，立足長遠，科學謀劃，務實苦幹，努力開創全縣經濟社會發展新局麵。
根據“十一五”期間的形勢和任務，我縣今後五年規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步解放思想，搶抓機遇，深化改革，調整結構，全麵落實“三帶動四推進”發展思路，突出“ 生態立縣、農業穩縣、產業強縣、旅遊活縣”四個戰略重點，加快社會主義新農村建設，努力構建經濟快速增長、城鄉協調發展、自然環境優美的和諧社會。
“十一五”規劃綱要，體現了堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展是硬道理，堅持以人為本，落實“五個統籌”，構建和諧社會的指導方針。綜合考慮各方麵因素，关键词2今後五年要實現的具體目標是：
——綜合經濟實力明顯增強。縣內生產總值達到22.6億元，年均增長11%，；工業總產值達到14.5億元，年均增長15%；農業總產值達到11億元，年均增長7.4%；全社會消費品零售總額達到8.7億元，年均增長11%；財政收入達到1.04億元，年均增長12.8%；社會固定資產投資總額累計達到16.3億元以上； 全縣糧食總產量穩定在12.5萬噸。
——經濟結構進一步改善。三次產業比調整為29.2：32.7：38.1；第一產業達到6.6億元，年均增長5.7%；第二產業達到7.4億元，年均增長15.2%；第三產業達到8.6億元，年均增長12.9%。
——城鎮化建設明顯加快。城鎮基礎設施和功能進一步完善，縣城常住人口達到8萬人以上，城鎮建成區綠化覆蓋率達到35%，全縣城鎮化率達到30%。
——人民生活水平得到較大提高。城鎮居民人均可支配收入達到8316元,年均增長9%；農民人均純收入達到2337元,年均增長7%；安全飲用水普及率達到85%；城鎮勞動力就業機會增多，農村剩餘勞動力轉移加快，人民生活質量不斷提高。
——社會更加和諧。城鎮職工基本醫療保險和基本養老保險基本實現全麵覆蓋，城鎮失業保險覆蓋率達到90%，城鎮登記失業率控製在4.5%以內，城鎮基本醫療保險覆蓋率達到95%，農村基層養老保險覆蓋率達到85%，社會保障體係更加健全。社會主義精神文明和民主法治建設加強；平均受教育年限提高到9年；人口自然增長率控製在7‰以內；保護環境和保護資源基本國策得到全麵落實。
三、關於建設社會主義新農村
加大對農業和農村的投入，強化政府對農村的公共服務，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機製，努力實現農業生產發展，農民生活寬裕，農村麵貌明顯改觀，新農村建設取得明顯進展。
培育特色農業，加快農業產業化進程。在穩定糧食生產的同時，立足本地資源優勢，圍繞“高產、優質、高效、生態、安全”的目標和要求，以柑桔、瓜菜、養殖特色農業開發為重點，盡快形成有競爭力的產業體係。依靠科技進行品種改良，大力推廣標準化生產和實施質量安全檢測體係，不斷擴大無公害農產品生產基地認證麵積和產品認證數量，進一步提高優勢農產品的檔次和水平。加快冰糖橙品種提純複壯，加大無病毒苗圃建設力度。爭取麻陽“冰糖橙”和“東坡”臍橙成為湖南省名牌產品，同時，打造一批區域性品牌和幾個全國性品牌，不斷擴大“中國冰糖橙之鄉”的影響力，進一步提高產品附加值。注重完善營銷，培育龍頭企業，組建有帶動力的協會，鼓勵組建營銷聯合體，大力發展各類中介服務組織，不斷延長產業鏈條。到2010年，全縣冰糖橙種植麵積力爭發展到20萬畝。柑桔、瓜菜、養殖三大特色農業產值實現8.25億元，占農業總產值的比重達到75%。
大力發展農村公共事業，改善農民生產生活環境。加大農村基礎設施建設投入，全麵實施農村通達和暢通工程，增加通車裏程
深化農村改革，激發新農村建設的活力。在穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製的基礎上，加快推進以鄉鎮機構為主的行政體製改革，結合撤鄉並鎮，精簡機構、縮減編製和分流人員；抓住農業稅取消的契機，轉變鄉鎮政府職能，從直接跑項目、辦企業、搞經營轉到製定發展規劃、搞好基礎建設、改善投資環境等方麵上來。加快推進農村義務教育體製改革，進一步加大對農村義務教育的投入力度，保證在取消農業稅後農村義務教育投入經費不減少；加快教育行政管理體製改革，實行校長、教師聘任製和教師資格準入製度；建立城鄉教師交流製度，鼓勵和引導城鎮教師到鄉村執教；繼續做好農村中小學布局調整工作，提高教育資源利用效率。加快推進縣鄉財政體製改革，推行統收統支的縣鄉財政體製，縣對鄉鎮的經費安排給予一定傾斜，從今年開始將財政供養的全額撥款的鄉鎮工作人員、農村中小學教師和全縣離退休人員生活補貼納入財政預算。建立並完善村（居）兩委負責人的培訓、使用、考核、激勵製度，逐步提高村(居)兩委負責人的工資待遇；鄉鎮和村要逐步消化曆年債務，嚴禁以任何理由和方式新增債務。加強村級自治組織建設，加強農民負擔監督管理，完善“一事一議”籌資籌勞製度，搞好村務公開，引導農民依法行使民主權利。
開辟增收渠道，千方百計增加農民收入。采取切實可行措施，幫助提高農民素質，增強致富能力。加強農村基礎教育，提高新生勞動力的知識素質；大力發展職業技術教育，提高農民的生產技能；特別是要結合農業生產和農民的切實需要，積極開展各類實用技術培訓，幫助農民解決生產經營中遇到的實際困難。大力發展勞務經濟，努力擴大增收途徑。建立健全農村勞動力市場，切實提高勞務輸出的組織化程度，促進農村剩餘勞動力向發達地區和縣城、集鎮有序轉移，千方百計增加農民的勞務收入。到2010年，勞務輸出增加至8萬人，每年實現勞務純收入4億元以上。不斷加大對農業的支持和補貼力度，調整國民收入分配結構，依法安排並落實對農業和農村的預算支出，貫徹落實“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，確保財政支農資金穩定增長。鞏固稅費改革成果，落實農業“三補貼”(種糧補貼、良種補貼、農機具購置補貼)和執行糧食最低價收購政策，讓農民得到休養生息。認真落實扶貧開發、庫區移民和對貧困農民困難救濟政策，力爭“十一五”期間，1.5萬人實現穩定脫貧。
四、關於提升產業發展水平
努力提高二、三次產業比重，是我縣產業結構調整的重要任務。“十一五”期間，我縣要在穩定農業基礎的同時，堅持把產業發展作為經濟工作的重中之重，大力推進產業結構優化和升級，切實提升產業發展水平。
壯大支柱產業，擴大工業經濟總量。積極發展以電力、食品、冶金、化工等產業為支撐的工業。加快銅信溪、錦江、江口、高村等電站建設，完成錦江河流域8級梯級開發。繼續實施城鄉電網改造，為發展工業提供電力保障。依托當地豐富的柑桔、野生菜、禽畜、水產等農副土特產品的資源優勢，引進先進加工技術和設備，積極發展農產品加工業；努力扶持錦江泉酒業進行技術改造和品種創新；不斷壯大以西晃米業為龍頭的糧食加工轉化企業，繼續打造“苗家王臘製品”、“鄉裏香”、“十八怪”等優質食品品牌，擴大食品加工業的規模。處理好資源開發與環境保護的關係，按照“規範規模、環保”的原則，有計劃地開采地下礦藏。積極鼓勵企業進行擴能技術改造，降低能源消耗，減少環境汙染，提高資源利用率和生產效益。壯大以油脂類為主的化工業，鼓勵化工企業朝規模化和品牌化方向發展。切實加快工業園區建設步伐，努力營造良好的軟硬環境，逐步形成產業集群。通過工業園區的發展，帶動縣域經濟發展，並且努力把工業園區由單純的經濟增長點建設成具有較強輻射功效和帶動作用的“發展極”。著力改善金融生態，在構建誠信環境的基礎上，協調銀企關係，扶持搭建企業融資擔保平台，努力緩解中小企業發展的資金矛盾，切實幫助解決中小企業發展中的困難，促進中小企業量的擴張和量的提高。到2010年，全縣工業企業產值達14.5億元以上,工業增加值達到6億元,規模以上工業企業總產值達到8.7億元,規模工業增加值達到3.5億元，全縣工業經濟的整體素質和總體實力有一個大的跨越。
加快發展第三產業，培育新的經濟增長點。“十一五”期間，要大力發展旅遊業。堅持高起點規劃，以建設“麻陽——世界長壽遊泳勝地”為主題，構築以長壽、盤瓠為龍頭，融自然生態、曆史人文、民俗風情旅遊資源為一體的旅遊格局；積極開發各類民俗、生態、人文旅遊景點，進一步搞好景點和配套設施建設，重點建好中國盤瓠部落、盤瓠民俗文化村、苗族文化長廊、文明山森林公園等旅遊景點，精心策劃，搭鳳凰旅遊順路車，迅速融入“大湘西旅遊圈”；加大宣傳促銷力度，做好世界長壽縣的申報工作，辦好長壽旅遊節，叫響“祭盤瓠、拜壽星”旅遊品牌。搞好旅遊產品開發，圍繞民俗風情和人文景觀，精心設計具有麻陽特色的旅遊商品，拉動食、住、行、娛、購等旅遊關聯產業的發展，把旅遊業培植成為我縣的支柱產業之一。力爭到2010年全縣接待國內外遊客達50萬人次以上，旅遊總收入達到1.5億元。大力發展商貿物流業。加快富州建材市場建設，爭取縣城柑桔批發市場早日動工；積極向上爭取現代糧食物流園區項目，建成縣級邊界糧食貿易批發市場;加快發展服務業,積極運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、家政等與人民生活息息相關的傳統服務產業；鼓勵發展社區服務業，積極發展先進的文化娛樂業，規範發展信息、經紀、會計、金融、保險、律師、谘詢、房產物業管理等中介服務業，使新興第三產業成為擴大社會就業的重要渠道和新的經濟增長點。改善消費環境，營造消費熱點，鼓勵擴大消費，拉動經濟增長。到2010年，第三產業總產值達到8.6億元，占全縣國民經濟的38.1%以上。
五、關於實施“三帶動”戰略
要繼續實施開放帶動、區域帶動、城市帶動戰略，加快開放步伐，借助外力實現麻陽跨越式發展；加大縣城建設力度，加快農村城鎮化進程；加快區域經濟發展步伐，帶動縣域經濟發展。
大力推進開放帶動。優化經濟發展環境，完善政策執行的監督機製，進一步完善招商引資政策，建立健全政策執行監督機製，創造更加優惠的政策環境。要建立良好的市場環境，大力培育和發展各類市場，不斷規範和整頓市場秩序，為經濟發展創造一個公正、公平、公開的環境。大力開展招商引資。圍繞加快產業發展，以優質資源、優良資產和優勢項目為重點，大力引進戰略投資者和合作夥伴，引導外來資金重點投向資源開發、城市和農業基礎設施建設、生態環境治理、農牧業產業化經營以及商業旅遊等服務業。創新招商引資方式，積極參加各類經貿活動，提高招商引資的質量和水平。狠抓簽約項目的跟蹤落實，提高履約率、資金到位率和項目開工率。把發展非公有製經濟放在更加突出的位置，促進非公有製經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上台階。消除非公有製經濟發展的體製性障礙和政策性歧視，放寬市場準入條件，擴大經營領域，在投融資、土地使用和對外貿易等方麵，創造公平競爭環境。
大力推進城市帶動。“十一五”期間，縣城按照“布局合理、功能完善、環境優美、特色明顯”的總體要求，抓住高村鎮列入全省小城鎮建設試點鎮機遇，不斷加快擴容提質步伐，推進農村城鎮化。以科學的規劃指導好城市建設。創新規劃理念，提高規劃的編製和管理水平。堅持城鎮建設項目布局與環境資源保護、空間管製並重，做好縣域城鎮體係規劃和縣城總體規劃修編的完善和報批工作。以錦江大橋建成為契機，按照近期以江東開發為重點，遠期向岩門方向擴容的思路，大力推進縣城建設。圍繞“一城三區”的總體格局，改造城北，提升城南，開發城東，基本形成“一帶、二園、四區”(堯裏河生態休閑風光帶、文明山森林公園、漫水盤瓠文化公園、行政中心區、工業園區、老城商貿區、花園式居住社區)三大規劃結構。加強規劃管理，落實臨街門麵和小區建築外觀造型審批製度，鼓勵發展具有獨特民族風格的各類建築，突出城市建設的民族特色。結合撤鄉並鎮，著力構建以高村鎮為龍頭，錦和、呂家坪、江口墟為重點，蘭裏、石羊哨、郭公坪、堯市、板栗樹為支點的城鎮網絡，努力形成功能完善，特色明顯的小城鎮群體。以科學的理念經營好城市。堅持“政府引導，市場運作”的模式，引入市場機製，將城鎮土地使用權、公用事業設施經營權實行公開競價出讓，探索將城區廣告使用權、路街冠名權等無形資產推向市場，最大限度地以地生財，以資生財，盤活城市基礎設施資產。通過“向上爭”、“縣外引”、“財政擠”、“民間籌”等方式，千方百計籌措資金，加快縣青少年文化體育活動中心、中國苗族文化長廊、縣殯儀館和公墓地的建設步伐；利用國債資金貸款，逐步實施縣城濱江大道、垃圾處理場、汙水處理廠、供水管網配套改擴建等一批項目；積極跟蹤209國道和308省道縣城段繞城改造、縣城防洪大堤續建等項目；爭取在縣城下遊建一座攔水壩，改善縣城生態環境；繼續做好城市供電、供水、通信等管網改造，完善部分小區、主次幹道的市政基礎設施建設，不斷完善城市功能。以科學的管理提升城市品位。抓好縣城綠化、淨化、亮化、美化工程，努力提高公眾服務水平，不斷提升城市品位，為市民營造良好的人居和創業環境。堅持依法管理城市，進一步規範城區經營、交通、建設秩序；堅持以人為本，大力推進城市人性化管理；大力開展文明創建活動，不斷提高市民素質，讓“城市是我家、愛護靠大家”真正成為全體市民的共同意識，讓尊章守法、愛護環境、美化城市真正成為全體市民的自覺行動；繼續落實“門前四包”、環衛保潔等各類行之有效地市容市貌管理措施，調動各部門參與城市管理的積極性，努力創建全省衛生城市。通過全麵加強城市管理，使城市既充滿活力和生機，又協調有序和健康地發展。
大力推進區域帶動。立足交通條件和自然條件優勢，充分發揮“兩路一江”（公路、鐵路沿線和錦江沿岸）區域帶動作用。堅持科學規劃，合理布局，在焦柳鐵路、渝懷鐵路、209國道、308省道沿線以及錦江沿岸鄉鎮，著力構建八個經濟區域。在農業方麵，構建以隆家堡、岩門、高村、穀達坡、綠溪口、蘭裏等鄉鎮為重點的冰糖橙和優質小水果生產區域；以蘭村、綠溪口、蘭裏為重點，構建麻陽鴨和錦江白鵝為主水禽養殖區域；以岩門、高村鄉、錦和、綠溪口和蘭裏的部分重點村為主，構建商品蔬菜生產區域；大力實施工程造林，全麵封山育林，構建以退耕還林為主的生態經濟區域。在工業方麵，以錦江河為主，構建水電工業開發區域；以呂家坪、江口、長潭、堯市為主，構建礦產品加工工業區域；以縣城和錦和為主，構建農產品加工工業區域。在旅遊方麵，以縣城、石羊哨、蘭裏為主，構建旅遊經濟區域。
六、關於構建和諧社會
“十一五”期間，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快推進和諧麻陽建設。
優先發展教育，切實加快科教興縣步伐。始終堅持教育優先發展戰略，促進基礎教育、職業教育等各類教育協調發展，促進並規範民辦教育發展。抓好一中省級示範高中和民中市級示範中學建設。加強教師隊伍建設。切實保障學生安全。建立健全家庭經濟困難學生的資助體係。認真解決進城農民工和城市低收入群眾的子女就學困難，基本消除義務教育階段因貧輟學的問題。到2010年，小學適齡兒童入學率達到100%，高中教育入學率達到92.8%左右。加快引進和推廣各類科技新成果，組織發揮各類專業技術協會和廣大科技工作者廣泛開展科技谘詢服務、實用技術推廣和應用培訓，提高全民科技素質，促進科學與經濟緊密結合，提高科技對經濟增長的貢獻率。每個鄉鎮建立1-2個科技示範園，發揮示範作用，引導農民進行農業結構調整。
統籌發展社會事業，切實提高人民生活質量。努力豐富群眾文化生活，建設好縣青少年文化體育活動中心和縣到鄉有線電視聯網等工程，加強群藝館、圖書館、社區和鄉鎮文化站、村文化室等文化設施建設，提高“村村通”的覆蓋麵和質量，切實使廣大群眾享受到多層次、廣覆蓋的文化服務網絡和高質量、低成本的文化服務產品。積極組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動。加強文化市場管理，促進文化繁榮。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平。提高衛生和醫療服務水平。到2010年，基本實現城鄉居民平等享受公共衛生和基本醫療服務，基本建立新型農村合作製度，爭取初級衛生保健和服務覆蓋率達到90%。通過民政和扶貧部門資助貧困農民參加新型農村合作醫療，建立健全農村醫療衛生服務體係和藥品供應網，確保農民“小病不出村，一般不出鄉，大病不出縣”，真正做到看得上病，看得起病。完善疾病預防控製、醫療救治和突發公共衛生事件應急機製。加強重大傳染病的防治，積極推行大病醫療救助製度。堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。
牢固樹立生態觀念，切實改善城鄉生態環境。認真組織實施《麻陽苗族自治縣創建生態示範縣規劃》，爭創全國生態示範縣。繼續推進生態公益林、退耕還林、植樹造林和農村沼氣建設等生態工程，加快建立沿錦江河兩岸及其一級支流48萬畝生態公益林、西晃山北麓5萬畝野生動植物、環黃土溪水庫2萬畝生態林、文明山森林公園四個保護區。突出城市重點汙染源防治，積極開展城市“創綠”活動。建設資源節約型、環境友好型社會。推進資源節約與綜合利用，廣泛開展節約型城鎮、節約型機關、節約型企業、節約型家庭創建活動，大力倡導節約資源的生產方式和消費方式，在全社會樹立節約意識和風氣。大力發展循環經濟，加強資源綜合利用和再生資源的循環利用，從嚴控製汙染型、資源消耗型項目，多上環保型、科技型項目，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。進一步加強環境保護監管，實施排放總量控製、排放許可證和環境影響評價製度，強化重大流域、重點區域的水汙染和大氣汙染防治，治理恢複礦山、地質環境，強化對食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全，確保城鄉居民喝上幹淨的水、呼吸新鮮的空氣、吃放心的食物。
高度關注民生民利，切實發揮社會保障作用。擴大社會保障範圍，健全和完善城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保障製度，建立城鄉低保、新型合作醫療、社會救助中心等社會保障新機製，不斷擴大覆蓋麵、提高征繳率和統籌層次，形成多層次、多渠道、寬網絡的城鄉社會保障體係。落實就業保障，進一步加強和完善政府促進就業的公共服務職能，切實在市場信息、能力培訓、就業渠道、服務手段以及勞動者權益保護等方麵，采取實質性措施並取得突破性進展。特別是針對一部分勞動者素質不高的實際情況，大力加強職業培訓，建立政府扶助、社會參與的培訓機製，提高失業者的就業能力。重視保障婦女兒童權益，積極發展殘疾人事業，完善社會救助體係；支持社會慈善、社會捐資、群眾互助等社會扶助活動。
不斷完善民主法製，切實加強社會主義精神文明建設。全麵推進依法治縣，促進依法行政和司法公正。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案。高度重視信訪工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。不斷加大社會治安綜合治理力度，積極防範和依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪與經濟犯罪活動，努力創建“平安麻陽”。加強安全生產基礎工作，加大安全監管力度，嚴格落實安全生產責任製，堅決防止重特大安全事故發生。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。增強全民國防意識，廣泛開展擁軍優屬、軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。加強社會主義精神文明建設，樹立正確的輿論導向，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，為全麵建設和諧社會提供強大的思想保證和精神動力。
七、關於改進政府工作
堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本，全麵履行政府職能，改進政府工作作風，樹立誠實守信、恪盡職守、團結務實、和諧民主和廉潔高效的政府新形象。
推進法治政府建設。政府各部門要切實加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，增強自律意識，自覺接受黨內監督、人大監督和民主監督，做到決策民主化、程序化、規範化；認真貫徹落實《公務員法》，建設高素質的公務員隊伍；全麵推進依法行政，嚴格實行執法過錯追究製，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機製，做到文明行政、合法行政、合理行政。
推進陽光政府建設。深化行政審批製度改革，建立高效、便民、監管有力地行政審批新機製。全麵推行公開辦事製度，加大政務公開、村務公開、廠務公開、校務公開的力度。全麵落實政府文件、重大政務決策、辦事程序、辦事結果和人員選拔錄用、重大工程招投標等政務公開措施。尤其對社會普遍關注的稅費收取不公的問題，通過公開稅費收取結果加以解決。
推進誠信政府建設。建立健全信用懲戒機製，引導各級各部門和社會各界努力建設誠信機關、誠信企業、誠信金融。切實強化政府信用意識，提高政府公信力，樹立政府重諾守信的良好形象，努力構建誠信社會。
推進務實政府建設。大興求真務實之風，倡導真抓實幹、講實話、辦實事、求實效的良好政風，不搞“花架子”，不做“表麵文章”，堅決反對“麵子”工程、“形象”工程，以務實的作風取信於民，紮實的工作造福於民。
各位代表!
今年是全麵實施“十一五”規劃的開局之年，確保開好頭，起好步，至關重要。根據“十一五”規劃，確定今年全縣經濟社會發展的主要目標是：
——縣內生產總值達到14.9億元，比上年增長11%；
——財政收入達到6404萬元，比上年增長12%；
——全社會固定資產投資達到3.2億元，比上年增長10.7%；
——城鎮居民人均可支配收入達到5891元，比上年增長9%；
——農民人均純收入達到1783元，比上年增長7%；
——人口自然增長率控製在7‰以內。
為實現上述目標，关键词2必須上幾個產業發展大項目，抓幾項基礎設施大工程，辦幾件關係民生大事情。因此，縣委、縣政府把今年確定為項目年、招商年和縣慶啟動年。各級各部門必須全麵貫徹落實中共中央十六屆五中全會精神，按照縣委的部署和本次大會批準的《綱要》所確定的思路和目標，堅持以改革開放為動力,堅定不移地實施“三帶動”、“四推進”戰略，努力保持全縣經濟社會持續快速健康發展。同時，按照建設社會主義新農村，統籌城鄉發展，全麵構建和諧社會的要求，縣委、縣政府確定今年在城鄉辦20件實事。在農村方麵，辦好以下10件實事：
1、加快公路建設：完成高燕公路縣城到板栗樹段22公裏水泥路硬化；完成梅合公路縣城到栗坪段8公裏水泥路硬化；完成308省道路況等級改造呂家坪至蘭裏段。
2、整治錦江河道。
3、修建沼氣池1000個。
4、實施沿江、沿路（國、省道）綠化工程。
5、啟動錦和示範鎮的建設。
6、新建鄉鎮衛生院10所。
7、新建鄉鎮文化站5個。
8、新建鄉鎮敬老院2所。
9、新建人畜飲水工程3處，解決農村1萬人安全飲水問題。
10、繼續抓好義教工程：完成危房改造10000平方米，完成低齡寄宿製學校試點3所。
在城市方麵，辦好以下10件實事：
1、啟動城東新區沿江大道建設。
2、實施老城區道路硬化工程。
3、完成建設南路和五一西路人行道改造及亮化。
4、新建勞動力市場培訓中心大樓。
5、完成青少年文化體育活動中心主體工程。
6、苗族文化長廊工程正式動工。
7、文明山森林公園建設工程正式動工。
8、抓好殯儀館建設。
9、搬遷人民法院。
10、搬遷湘運麻陽汽車站。
各位代表，宏偉的藍圖已經繪就，揚帆的大船乘勢待發，讓关键词2在縣委的統一領導下，把握曆史機遇，銳意進取，紮實工作，為全麵實現“十一五”規劃目標，積極開創麻陽美好未來而努力奮鬥!