——2021年10月20日在麻陽苗族自治縣第八屆

人民代表大會第一次會議上

 

縣人民政府代理縣長  胡宏林

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、砥礪奮進的五年

過去五年，是宏觀形勢錯綜複雜、經濟下行壓力加大、發展任務艱巨繁重的五年，也是麻陽各項發展取得重大成就、全麵建成小康社會取得勝利的五年。五年來，关键词2始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全麵貫徹落實中央、省、市的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念引領高質量發展，持續攻堅，拚搏奮進，經濟社會發展取得了來之不易的成績，較好完成了“十三五”規劃的目標任務，實現了“十四五”的良好開局。

——五年來，关键词2始終堅持把加快發展作為第一要務，全縣綜合實力穩步提升。地區生產總值首次突破百億元大關，達103.5億元（預計數，下同），年均增長7.19%；地方一般公共預算收入達4.3億元，年均增長7.81%。現代農業提質增效。扛牢糧食安全政治責任，完成高標準農田建設7.2萬畝，糧食種植麵積穩定在30.2萬畝以上。建成萬畝標準化示範基地6個，麻陽冰糖橙、黃桃、古法紅糖榮列“全國名特優新農產品”名錄。市級以上農業龍頭企業達26家，各類新型農業經營主體達803家。全縣農林牧漁業總產值年均增長4.95%。工業經濟量質齊升。大力實施產業園區三年倍增計劃，加快“五好”①園區建設，標準化廠房達10.8萬平方米，入園企業達45家。全縣規上企業達38家，高新技術企業達11家，規模工業增加值年均增長7.01%。第三產業穩步發展。成功納入湘鄂渝黔革命老區支持範圍，滕代遠故居被評為省級愛國主義教育基地。農村電商交易額年均增長30%，快遞業務總量年均增長26%，獲評全國電子商務農村綜合示範試點縣。全社會消費品零售總額年均增長7.89％。金融機構存貸款餘額年均分別增長15.33％、25.06％。

——五年來，关键词2始終堅持把決戰決勝作為第一責任，三大攻堅戰取得決定性成就。脫貧攻堅取得曆史性成就。累計投入扶貧資金25.06億元，實施危房改造11675戶，完成易地扶貧搬遷1.41萬人，全縣91個貧困村全部出列，18970戶69840名建檔立卡貧困戶穩定脫貧。“連村聯創·抱團攻堅”黨建引領扶貧、易地扶貧搬遷後續幫扶等麻陽經驗做法得到中央、省、市的高度肯定並複製推廣，龍升社區被評為“全國‘十三五’美麗搬遷安置區”，麻陽被列為“湖南環十八洞扶貧經驗交流示範基地”。汙染防治成效明顯。全麵完成中央、省、市環保督察及“回頭看”問題整改並持續鞏固。統籌推進藍天碧水淨土保衛戰、汙染防治“夏季攻勢”、退捕禁捕、小水電清理整改、“一河七溪”係統聯治，積極爭創錦江國家濕地公園、省級生態文明建設示範縣，全縣地表水質達標率達100%，城區空氣優良率達99.7%，水、大氣環境質量排名穩居全省前列。風險防範紮實有力。統籌推進疫情防控和經濟社會發展，實現了“雙勝利”。政府性債務、房地產、金融等重點領域風險總體穩定可控。安全生產形勢穩定，連續3年被評為省、市安全生產先進單位。獲評國家級、省級信訪工作“三無”縣。

——五年來，关键词2始終堅持把項目建設作為第一抓手，城鄉麵貌呈現嶄新氣象。累計實施重點項目225個，完成固定資產投資333.19億元，年均增長8.48％。進入“高鐵時代”倒計時，渝懷鐵路增建二線建成通車，芷銅高速項目加快推進，立體交通網絡逐步形成，打開了對外發展的快捷通道。城區先後拉通10餘處斷頭路、修建7座橋梁、改擴建4條主幹道、建設2座公園、完成4個出城口和15個老舊小區改造，新建棚戶區7767套，市容市貌明顯改善，全縣城鎮化率提高到49.14%，一座宜居宜業、精致清爽的麻陽新城迅速崛起；小城鎮建設和鄉村振興紮實推進，完成小型水庫除險加固11座，山塘整治42口，灌渠新建和維修加固122公裏，村組道路、入戶道路全麵硬化，農網改造任務基本完成，100%的農戶有效解決安全飲水和生活用電問題，25戶100人以上自然村全部通水泥路，農村生產生活條件得到極大改善。大力推進美麗鄉村建設和城鄉人居環境整治，完成農村無害化衛生廁所改（新）建7150戶，省級衛生縣城創建成果持續鞏固，成功創建“省級文明縣城”。

——五年來，关键词2始終堅持把改革創新作為第一動力，高質量發展活力持續增強。“四跟四走”②產業扶貧和“小額信貸”金融扶貧做法在全國推廣。紮實推進供銷體製、國有企業、經營類事業單位、政府融資平台公司改革，設立國資事務中心，組建麻陽錦江發展集團有限責任公司、麻陽長河有限責任公司。深化“放管服”改革，全市首家規範化縣級政務服務大廳投入使用，鎮村便民服務中心實現全覆蓋，向鄉鎮賦權205項。建立健全招商引資體製機製，強化“7大鏈條”③招商，累計完成省外境內到位資金112億元，步步高、中農正邦、五洲國際等“三類500強”④企業落戶麻陽，與中國能源集團、國家能源集團、湖南建工集團等“三類500強”企業簽訂了框架協議。持續擴大開放，外貿企業達5家，進出口總額達760萬美元。

——五年來，关键词2始終堅持把改善民生作為第一追求，群眾幸福感安全感獲得感顯著提高。實施重點民生實事項目77項102件，實現民生支出138.14億元，占比達83%以上。城鎮、農村居民可支配收入分別達到28581元、11812元，年均增長7.94%、11.8%。新增就業1.23萬人。城鄉居民醫保參保率達97.9%。改擴建鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿製學校81所，新增學位1.6萬個，消除大班額436個。建成農村綜合服務平台208個、村級綜合文化服務中心211個，“村村響”、應急廣播體係實現全覆蓋。全麵完成“七五”普法任務，法治政府建設穩步推進。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉惡犯罪團夥、集團10個，破獲涉惡刑事案件28起。成功舉辦30周年縣慶活動，民族自信心、自豪感進一步增強。全民健身深入開展，榮獲“湖南省武術之鄉”稱號。圓滿完成第四次經濟普查和第七次人口普查任務。國防動員、雙擁共建、審計、統計、人防、民宗、外事、工會、史誌、檔案、退役軍人、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新的成效。

2021年，关键词2按照中央、省、市和縣委的決策部署，準確判斷形勢，始終保持定力，積極應戰備考，在危機中育先機、於變局中開新局。經濟運行穩中向好，預計地區生產總值同比增長8%；地方一般公共預算收入同比增長6%；規模工業增加值同比增長8%；全社會消費品零售總額同比增長10.5%；城鎮居民可支配收入同比增長8.5%；農村居民可支配收入同比增長11%。大戰大考成功應對，麵對複雜嚴峻的國內外疫情，关键词2全力以赴、眾誌成城、科學管控，築牢了“外防輸入、內防反彈”的嚴密防線。麵對洪災侵襲，关键词2以汛為令、聞汛而動，提前部署、精準調度，及時啟動應急響應，妥善轉移安置群眾，實現了人員無傷亡、不垮一堤一壩。項目建設加快推進，實施了人民醫院內科綜合樓、職業中學產教融合、天井坡陵園、蘭裏芙蓉學校等一批民生實事項目，辰鳳高速、通用機場納入省專項規劃，張吉懷高鐵即將全麵通車。強力推進岩拖公路、城南城東防洪堤、縣城斷頭路、冬瓜衝水庫抗旱應急水源等一批項目建設。民生事業保障有力，全麵落實各項減稅降費政策，新增創業主體1710戶。各類社會保障資金足額撥付。競技體育連創佳績，運動健兒周霞在東京殘奧會上勇奪兩枚金牌並打破兩項世界紀錄。推行“網格化”管理，社會治理能力、治理體係得到加強和完善。全麵開展城鄉環境衛生綜合整治，加快錦江河流域生態環境綜合治理，全麵推行“林長製”“河長製”“點長製”，生態環境持續改善。自身建設不斷加強，紮實開展黨史學習教育，嚴格執行中央八項規定精神，強力整改省委巡視反饋問題，政府係統黨風廉政建設、作風效能建設全麵加強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，人大代表建議、政協委員提案辦複率100％。主動回應社會關注的熱點、難點問題，辦理“12345”縣長熱線各類事項2992件，縣長信箱信件104件，群眾回複滿意率100％。

各位代表、各位委員！奮鬥充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是中央、省、市、縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民和衷共濟、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向工商聯、民主黨派人士、無黨派人士和人民團體，向縣人武部、武警官兵、政法幹警，向老幹部，向所有關心支持麻陽發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，关键词2也清醒地認識到，當前經濟社會發展和政府自身工作中，還存在不少問題和不足：一是縣域經濟發展不平衡不充分，總量不大，質量不高；二是實體經濟較為薄弱，製造業占比過低，產業體係不夠完善；三是自主創新能力不強，研發投入力度不大，創新人才支撐力不足；四是財政增收乏力，財源建設不足，財政支出壓力較大；五是部分幹部能力素質與新形勢、新任務提出的新要求存在一定差距。對此，关键词2必須勇於直麵，不遮掩、不回避、不懈怠，隻要关键词2解放思想、真誠團結、埋頭苦幹，就沒有攀不上的山，沒有闖不過的關！

二、今後五年工作

今後五年，新一屆政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察湖南時的重要講話精神，主動融入省委“三高四新”戰略，深度參與市委“三城一區”布局，以實施鄉村振興戰略為引領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，奮力建設“一縣三地”⑤，為建設富饒美麗幸福清爽和諧現代化新麻陽而努力奮鬥。

今後五年，新一屆政府工作的總體目標是：建設生態長壽經濟強縣，確保“四個走在前列”⑥，打造“兩基地一勝地”⑦。到2026年，地區生產總值年均增長8%以上，規模工業增加值年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，固定資產投資年均增長12%以上，地方一般公共預算收入年均增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%以上、10%以上，進出口總額年均增長20%以上。鄉村振興戰略穩步推進，城鄉人居環境明顯改善，人民生活更加富裕幸福，社會文明水平全麵提高，富饒美麗幸福清爽和諧現代化新麻陽基本建成。

今後五年，新一屆政府工作的總體任務是：

——奮力建設“生態長壽經濟強縣”。經濟強。主動融入懷化對接西部陸海新通道戰略門戶城市建設、張吉懷-包茂通道經濟發展帶建設以及麻新湘黔湘渝經濟合作示範區，緊緊抓住“高鐵時代”機遇，牢固樹立“項目為王”理念，大力推進重大項目建設，力爭完成投資600億以上。堅持穩中求進工作總基調，全縣經濟總量突破150億元，躋身全市第一方陣，一般公共預算收入突破10億元。城市美。秉持城市規劃“一張圖”，圍繞“一心三軸兩區”⑧城鎮功能布局，高質量編製國土空間規劃，認真貫徹落實“西進東拓、沿河發展；南北優化、整體協調”發展思路，全麵鞏固提升城東、城南、城北，高標準打造高鐵片區、城西片區，力爭常住人口城鎮化率達到51.64%以上。以創建國家文明縣城、國家衛生縣城、國家生態文明建設示範縣為抓手，加快實施城市更新行動，統籌推進路網完善、管網提升、設施配套、生態治理等工程，實施縣城供水水源保障及生態改善工程、兩河（錦江河、堯裏河）沿岸綠化生態長廊建設、背街小巷治理、老舊小區改造、城市美化亮化等一批基礎設施建設項目，基本建成“山水相間”的生態宜居麻陽。交通暢。以構築“四縱七橫一河一空”⑨綜合立體交通體係為抓手，構建麻陽到懷化、吉首、銅仁半小時經濟圈。促進外部“大聯通”，完成芷銅高速項目建設並爭取其連接線拉通至堯市集鎮，積極爭取辰鳳高速、錦江通用機場、麻陽西高速公路服務區、麻陽高鐵西站至代遠故居公路等項目早日開工建設。加快內部“大暢通”，實施主城區交通優化提升行動，完成209國道、文名山大道、長壽大道改擴建，打通一批斷頭路；實施立體化、智慧化停車設施建設，力爭縣城區增加車位3000個以上，解決停車難問題；開通一批覆蓋主城區重要節點和工業園區的城郊公交線路，通過2-3年努力，全麵完成縣鄉公路提質改造；通過3-5年努力，實現所有鄉鎮通三級以上公路。鄉村興。加快推進鄉鎮集鎮的土地規劃利用。規劃建設一批特色小鎮，分批次啟動建設石羊哨-隆家堡溫泉小鎮、高村-岩門冰糖橙小鎮、蘭裏特色水果小鎮、錦和曆史文化小鎮、呂家坪-黃桑長河小鎮、舒家村紅糖小鎮、文昌閣-堯市-大橋江-江口墟環西晃山生態小鎮，郭公坪-呂家坪邊貿小鎮，形成獨具麻陽特色的“1+X”城鎮化體係。以錦和岩口山、郭公坪長壽穀、堯市小江、大橋江豪俠坪等傳統村落為樣板，每個鄉鎮重點打造1-2個特色村寨。實施農村人居環境整治五年提升行動、鄉鎮汙水處理設施建設四年行動，積極開展“五治”⑩專項整治行動、垃圾分類減量工作，加快推進鄉鎮垃圾中轉站、建製鎮汙水處理廠建設，確保建製鎮汙水集中處理率達100%，鄉鎮垃圾集中收轉運率達70%以上。大力推進“廁所革命”，積極開展“美麗庭院”創建，加快推進村莊“四化”⑪工程，強力推進美麗鄉村示範村、農村人居環境整治示範村創建。百姓富。實施更加積極的就業政策，形成職業培訓、就業幫扶、創業帶動、功能完備的就業服務體係，力爭全縣年均新增創業主體300個以上、帶動就業1500人，工資性收入年均增長6%以上。鼓勵支持經營主體整合土地資源，引導發展合同農業、訂單農業，建立利益聯結機製，經營性淨收入逐年提高，到2026年，城鄉居民可支配收入分別突破41000元、19000元以上。落實各項惠農政策，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——奮力建設“全國富硒農業示範基地”。優化產業布局。聚焦打造“一區三園四基地”⑫，做優做精優質稻、柑桔、瓜菜、養殖等生態富硒農業支柱產業。因地製宜，科學論證，精準編製農業產業規劃，在上山區大力發展林下經濟，下山區重點發展特色水果，重點建設以堯市、文昌閣、大橋江等鄉鎮為主的優質稻生產基地；以譚家寨、高村、舒家村、江口墟、堯市等鄉鎮為主的中藥材生產基地；以高村、岩門、隆家堡等鄉鎮為主的優質冰糖橙生產基地；以蘭裏、和平溪等鄉鎮為主的特色水果生產基地；以高村、蘭裏、錦和等鄉鎮為主的瓜菜生產基地；以堯市、譚家寨等鄉鎮為主的生豬養殖基地；以板栗樹、石羊哨、高村等鄉鎮為主的煙葉生產基地；以舒家村、錦和等鄉鎮為主的紅糖生產基地；以蘭裏、蘭村等鄉鎮為主的蛋雞養殖基地，一張藍圖繪到底，力爭4-5年內形成“一鄉一品”產業格局，使麻陽成為懷化、銅仁、吉首的水果、蔬菜供應基地。狠抓品質品牌。保持“一縣一特”冰糖橙產業發展定力，大力實施品種品質提升戰略，建立完善生產標準，加大政策扶持和資金支持，大力推進柑桔品改，建成1-2個省級以上現代化農業示範園區、2-3個千畝精品冰糖橙示範園，優質果品率達85%以上，建成名副其實的“中國冰糖橙之都”。統籌發展小籽花生、麻陽白鵝、古法紅糖、黃桃、紅心獼猴桃等優勢農產品，2-3年內將黃桃、紅心獼猴桃申報成為國家地理標誌產品。加大“麻陽冰糖橙”品牌保護，進一步做好“長壽硒品”電商公共品牌的推廣應用，推動麻陽優質農產品走向世界。力爭完成綜合產值10億元的區域公共品牌1個，“兩品一標”有效認證達80個。拉長產業鏈條。推動農業產業轉型升級，打造一批農產品精深加工龍頭企業，不斷提高產品附加值，到2026年，新增規模以上農產品加工企業10家。做大做強富硒米、富硒酒產業。依托西晃山優質水資源，著力打造麻陽長壽礦泉水品牌。鞏固提升全國電子商務進農村示範項目，加快縣、鄉、村電商服務體係建設和電商人才培育，建成特色水果市場、農產品冷鏈倉儲物流園，發展2-3家冷鏈物流專業公司，全縣果蔬流通率達到50%以上。

——奮力建設“湘南湘西承接產業轉移示範基地”。建強園區平台。提質升級園區路、水、電、氣、訊、排汙等基礎設施，加強信息、倉儲物流、融資平台、人才交流等公共服務平台建設。推行園區“母親”式服務、“量體裁衣”式園區廠房代建模式，探索先租後置、租地建設、眾籌建廠等入園投資方式，讓更多的企業進得來、留得住、能發展。到2026年，建成標準化廠房40萬平方米以上，提升園區產業承載能力，承接城區“退二進三”⑬“退城入園”⑭企業項目，推動產業向園區集中，通過3-5年努力，產業開發區技工貿收入突破100億元。做大新型工業。圍繞建鏈補鏈延鏈強鏈，大力發展以園區科創中心聚集的智能表計、智能芯片等為代表的電子信息產業，以太陽能、風力發電為主的新能源產業，以LED為主的節能環保產業，建成高科技電子信息產業基地，力爭3-5年內，實現每個重點產業鏈引進培育3家以上全鏈條示範企業、3家產業鏈細分領域專精特新“小巨人”企業。到2026年，全縣規模以上工業企業達到65家，總產值達到105億元，高新技術企業達到30家，高新技術產業增加值占GDP比重達15%以上。強化招商引資。把招商引資作為縣域經濟發展的“頭號工程”，緊盯“三類500強”企業和央企，吸引一批優勢企業來麻投資，到2026年，完成省外境內到位資金200億元，引進“三類500強”企業5家，引進10億元以上產業5家。

——奮力建設“全國知名長壽康養旅遊勝地”。突出長壽康養旅遊。主動融入張吉懷精品生態文化旅遊經濟帶，以溫泉開發為核心，努力建成在全國具有一定影響力的溫泉康養度假旅遊基地。加快推進西晃山、文名山省級森林公園項目建設，打造長壽森林康養度假區。開發養生主題酒店、主題餐廳、主題民宿，充分挖掘苗醫、苗藥資源，打響麻陽“長壽之鄉”康養品牌。突出紅色文化旅遊。依托滕代遠故居、滕代遠紀念館、湘西第一支部等紅色資源，講好紅色故事，傳承紅色基因，力爭2023年底前將滕代遠故居-紀念館申報成為全國愛國主義教育基地。突出鄉村休閑旅遊。積極發展假日經濟，把楠木橋大學生創業園、霞飛雲果園、藍鳳凰生態農莊等農業園區建成田園綜合體。重點支持羅裙山天梯美宿、蘭村椒林、夢見桃花園等鄉村旅遊示範點建設，以點帶麵，示範引領帶動全域旅遊發展。突出民族民俗。擦亮“中國民間文化藝術之鄉”金字招牌，做好苗族民俗文化、盤瓠文化、長河文化同旅遊深度融合的文章，推動文化旅遊產業加快發展。突出要素集聚。持續推動政策、人才、資金、交通等資源向旅遊業集聚，加快引進培育一批旅遊龍頭企業，突出抓好旅遊道路、旅遊集散中心、交通旅遊信息平台建設，加強旅遊景區停車場、公共廁所等基礎設施建設，全麵提升旅遊公共服務水平，構建與張家界、鳳凰、銅仁旅遊協同發展格局，力爭通過3-5年旅遊收入突破100億元。

實現上述目標，必須切實做到“五個始終”。始終把貫徹落實中央、省、市和縣委的決策部署作為根本政治要求。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央、省、市和縣委的各項決策部署落實落細、落地生根、開花結果。始終把加快發展作為經濟工作的重中之重。堅持穩中求進工作總基調，主動適應新發展階段，堅決貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，集中精力抓產業、抓項目，一心一意謀發展，在全縣形成大抓產業、狠抓產業、猛抓產業的濃厚氛圍。始終把鄉村振興作為統籌城鄉發展的總抓手。圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕“二十字”方針，大力實施“五大振興”⑮，持續推進“六大強農”⑯行動，促進城鄉協調發展。始終把改革創新作為推動高質量發展的關鍵動力。深入推進“四大改革行動”⑰，優化“三個環境”⑱。用足用活資本資金資產，推動政府融資平台公司轉型，增強市場競爭力；創新財政、金融資金杠杆作用，調動各類市場經營主體的積極性，激發市場活力；深化“放管服”改革，營造一流營商環境，打通聯係服務群眾的“最後一公裏”。始終把以人民為中心的發展思想作為一切工作的出發點。把增進人民福祉、推進共同富裕作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高基本公共服務保障能力，逐步解決城鄉居民崗位、學位、床位、車位、廁位、梯位，千方百計解決群眾“急難愁盼”問題，不斷實現人民對美好生活的向往。

三、2022年的主要工作

2022年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上，規模以上工業增加值增長10%以上，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，地方一般公共預算收入增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%以上、10%以上。實現上述目標，重點抓好六個方麵工作：

（一）實施鄉村振興戰略，加快農業農村發展

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機製，完善兜底保障，堅決守住不發生規模性返貧底線。加強扶貧資產管理，充分發揮作用，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發揮駐村幫扶工作隊作用，紮實開展好黨員“五個到戶”工作。重點抓好鄉村振興18個示範村、24個重點幫扶村建設，示範帶動其他村共同提升。

夯實農業發展基礎。嚴守耕地紅線，堅決製止耕地“非農化”、防止“非糧化”，開展農村亂占耕地建房專項整治行動，確保糧食種植麵積穩定在30.2萬畝、總產量在11.5萬噸以上。建設高標準農田2.8萬畝。大力發展林下經濟。建設一二三產業融合發展示範區2個、示範村（點）4個。強化農業科技支撐，加強新型職業農民培訓。

做優特色農業品質。大力實施冰糖橙品種品質品牌提升戰略，完成錦紅、錦秀、蔻橙等柑桔品改2萬畝以上，建成萬畝標準化示範基地1個，培育示範新型經營主體20家。建設一批高效益高質量的種植基地，提質升級油茶1萬畝，新增中藥材500畝、小籽花生1000畝，建設黃桃、紅心獼猴桃提質示範樣板基地。逐步優化畜牧產業規模布局，加快推進100萬羽商品蛋雞養殖項目建設，新建生豬養殖廠5個。推動農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展，創建市級以上示範合作社、示範家庭農場各2家。主要農作物耕種收綜合機械化率達到77%。推行食用農產品合格證製度及“合格證+追溯碼”試點，新增“兩品一標”和良好農業規範認證各3個以上。

實施鄉村建設行動。科學編製120個“多規合一”實用性村莊規劃。大力實施垃圾分類，接續開展農村人居環境“五治”專項行動，改（新）建農村無害化衛生廁所2000戶以上。把發展村集體經濟放在重要位置，采取有力措施提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村，力爭全縣行政村村級集體經濟收入達到5萬元以上。推進農村移風易俗，完善村規民約，建成市級美麗鄉村2個、省級美麗鄉村1個。

（二）扭住產業發展關鍵，築牢實體經濟根基

壯大工業經濟實力。支持華森礦業、泰安矽業、恒源新能源優化技改，延伸建南科技產業鏈條，加快利農五倍子上市，力爭實現金湘鋼鐵複工複產。鼓勵支持企業發展，新增“小升規”企業10家以上。加快“五好”園區建設，啟動實施標準化廠房四期、園區道路等配套基礎設施建設。引進電子信息、智能製造、綠色食品加工、新材料等項目5個以上，引進過億項目3個以上，力爭產業開發區綜合績效評價排名全市前列。

做活現代服務業。加快隆家堡、石羊哨溫泉開發。支持滕代遠紀念館-故居創建4A、羅裙山天梯美宿和楠木橋村田園綜合體創建3A景區，滕代遠紀念館-故居積極申報全國愛國主義教育基地，霞飛雲果園積極申報省級森林康養基地。啟動大湘西農產品生鮮冷鏈物流園建設，推進大農業電商物流產業園二期、五洲國際二期、遠程國際大潤發購物中心等現代物流項目建設。加快電子商務公共服務中心及縣、鄉、村電商服務體係建設，力爭全縣電商企業達100家以上，全網農特產交易額達5億元以上。引導市場主體積極發展康養產業，加快發展養老、家政、育幼等服務業，不斷滿足市民多元化需求。

全力推進項目建設。實施“項目建設年”三年行動。做大做優項目儲備庫，力爭更多項目進入國家、省、市投資籠子。建立健全爭資爭項激勵機製、考核機製，全力保障項目前期經費，確保年到位資金增長15%以上。落實專班工作機製，為項目建設落實土地、資金、人才、金融等要素保障，積極爭取政府債券資金，全力抓好45個重點項目建設。壓實項目縣級領導包抓責任，用心用情做好項目協調服務，推動項目建設提速。

抓好抓實招商引資。建立招商引資過程管理調度機製，嚴格實行季度通報、半年排位、年底獎罰。圍繞7條重點產業鏈條，全麵落實“鏈長製”，通過以商招商、親情招商、產業鏈招商、委托招商、駐點招商等方式，引進一批龍頭型、總部型、“專精特新”⑲型企業。完成省外境內到位資金30億元以上，引進500強企業1家、5億元以上產業2家、10億元以上產業1家。深入開展“營商環境專項提升年”行動，嚴肅查處破壞營商環境行為。

（三）堅持城鄉融合發展，提升城鄉功能品質

推進城市功能有機更新。完成國土空間規劃及綜合交通、綠地係統、養老設施、教育布局、公共設施等專項規劃。啟動並完成“城市體檢”，全麵理清城市“六位”⑳缺口，新增車位1000個，規範市場攤位199個，新建公共廁所2座。建成充電樁160個。推進造紙廠、日化廠、老計生局家屬區等5個老舊小區改造項目，力爭完成2個以上老舊小區加裝電梯工程。啟用新汽車站。實施文名山大道改擴建工程，新建城東馬南路、沿河路，拉通清水東路、工農路、車站東路，啟動錦江三橋至G209國道下穿焦柳鐵路工程前期工作，完善城西片區汙水管網建設，新增燃氣入戶3000戶以上。堅持“房住不炒”定位，探索經適房轉為共有產權住房製度，繼續抓好房地產領域曆史遺留問題處置，促進房地產市場平穩健康發展。

提升城鎮精細化管理水平。全麵落實“網格化”管理和“門前四包”責任製。規範管理“四九”趕集、農貿市場秩序，紮實開展市容市貌、鎮容鎮貌、占道經營、戶外廣告、交通秩序、渣土運輸、文明施工等專項整治行動，美化亮化淨化街道路麵，提升市民素質，規範城鎮秩序，鞏固省衛成果。加大環衛保潔力度，加強4個入城口、公交站台、人行道板、路燈等市政基礎設施維護和管理，配套設置路口交通安全提示牌、指示燈。強化物業公司管理，提升無物業小區管理水平。嚴厲打擊“兩違”，堅決遏製新增違建，逐步化解存量違建。

加快城鄉基礎設施建設。全麵完成張吉懷高鐵複墾複綠工作，配合做好芷銅高速麻陽段項目建設工作。建設“四好農村路”，實施蘭裏大橋建設項目，完成岩拖公路、高棗公路、蘭裏渡口至黃桑、高村至板栗樹三級公路改造和資源產業路等項目建設，積極爭創全省農村公路管養體製改革試點縣。加快推進城鄉供水一體化、蘭裏集鎮防洪堤二期等工程建設，完成小型水庫除險加固8座，提升農村供水保障和防洪排澇抗旱能力。強化農村能源供給保障，建成35千伏銅礦變電站，啟動35千伏石羊哨、郭公坪變電站建設，完成農網改造項目，新建和改造5G基站100個。

（四）持續加強汙染防治，改善生態環境質量

堅決打好藍天保衛戰。開展“散亂汙”涉氣企業綜合整治，重點抓好企業廢氣專項治理、建築工地及道路揚塵監管，嚴控餐飲油煙氣汙染。深入推進“林長製”，開展林業增綠增效行動和生物多樣性專項調查，建立陸生野生動物致害補償機製，積極實施國家儲備林建設項目，完成造林2萬畝、封山育林3.3萬畝，確保森林覆蓋率穩定在66%以上。啟動文名山大道及錦江河、堯裏河沿岸綠化生態長廊建設，打造“兩河兩岸”運動休閑健身帶。加大新能源汽車推廣應用，鼓勵自行車、步行等綠色出行。完成年度節能減排任務。

堅決打好碧水保衛戰。繼續實施河庫治理工程，全麵落實河長製，持續鞏固“禁食退養”“禁捕退捕”成果，打好長江“十年禁漁”持久戰。抓好錦江河流域生態修複，加大黃土溪水庫環境保護和執法力度。加強錦江國家濕地公園建設與管理，完成堯裏河兩岸3.9公裏植被恢複。穩步推進縣城供水水源保障及生態改善工程，深入開展河道“清四亂”、“千噸萬人”飲用水水源地環境問題專項整治。啟動縣汙水處理廠提質工程，完成蘭裏鎮等5個建製鎮的汙水處理廠及管網建設。

堅決打好淨土保衛戰。深化全域土地綜合整治與生態修複，實施連片村莊整治和低效用地再開發。深入開展農業“三減”行動，大力推廣有機肥替代化肥，繼續加大農村麵源汙染治理。實施垃圾資源化利用項目，建設鄉鎮垃圾中轉站，完善垃圾收轉運體係，提高垃圾前端收集、終端處置能力，將城鄉生活垃圾實行無害化、減量化、資源化處理。

（五）堅持改革創新驅動，增強高質量發展活力

深化重點領域改革。深化“放管服”改革，推動政務服務跨域跨省通辦，推進“企業開辦全程網上辦”、“工程建設項目網上辦”改革，實現政務服務事項網上可辦率達到95%以上。實施幫辦代辦服務、走訪企業“寧靜日”㉑製度。完成基層整合審批服務執法力量改革，做實鄉鎮“一支隊伍管執法”。持續深化農村產權製度改革、供銷社綜合改革，穩慎推進宅基地製度改革，不斷完善宅基地審批管理體係。鞏固承包地確權登記頒證成果，抓好蘭裏鎮櫟木村第二輪土地承包到期後再延長30年政策試點。

優化資源要素配置。嚴控新增政府性債務，多措並舉償還債務，確保政府性債務風險總體可控。拓寬稅源增收領域，強化稅收征管力度，完成綜合治稅目標。推進國企改革三年行動，進一步完善錦發集團、長河公司法人治理機製，加快38家存量國有企業改革。支持平台公司轉型發展，注入優良資產，增強造血功能。強化政銀企聯動，緩解民營和小微企業融資難融資貴問題。堅持土地要素跟著項目走，推進建設用地“增減掛鉤”工作，開展批而未供和閑置土地處置專項行動，提高供地效率。

大力推進創新驅動。強化企業在創新中的主體地位和主導作用，引導企業加大研發投入，提升創新能力。強化質量、品牌、專利、標準建設，創建一批自主知識產權和技術標準，力爭高新技術企業達18家以上，新增科技型中小微企業5家以上。搭建好開發區科技、人才、數據等平台載體，加強人才的培育和引進，支持企業與創新平台實現研產聯合。

（六）辦好為民惠民實事，不斷增進民生福祉

堅持教育優先發展。嚴格落實“雙減一規範”㉒，積極推進城鄉義務教育優質均衡發展。加快推動城西學校、龍池小學、岩門公辦幼兒園和鄉村標準化寄宿製學校建設。改革教育評價體係，堅持立德樹人評價導向，健全師德師風建設長效機製。堅持教育公益性原則，合理配置教育資源，提高教育教學質量，確保2022年高考本科上線率達到45%以上。

著力保障人民健康。鞏固疫情防控成果，落實好常態化精準防控和局部應急處置的各項要求，堅持“人”“物”同防，做好疫苗接種、應急儲備等工作，切實保障人民生命健康安全。繼續完善縣鄉村三級醫療衛生體係，完成縣人民醫院內科綜合樓項目，加快推進縣精神病醫院整體搬遷和鄉鎮中醫館建設，啟動縣人民醫院傳染病區規劃工作，籌建城東醫院，積極探索“醫聯體”“醫共體”㉓，提升鄉鎮衛生院服務保障能力。

加強基本民生保障。認真落實就業政策，新增城鎮就業2600人以上，下崗失業人員再就業1000人以上，農村勞動力轉移就業2900人以上。做好五大社會保險工作，完善養老、低保、優撫、救助等多層次社會保障體係，有序推進無障礙環境建設。實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，城鄉居民基本醫療和大病保險參保率達到省市要求。提升養老服務水平和質量，打造錦和、呂家坪等4個區域性中心敬老院。全麵做好農民工工資保障工作。強化退役軍人就業創業等安置措施，全麵落實優撫安置政策。繼續完善文化公共服務體係。提升殯葬服務水平，啟動生態公墓建設，建成殯儀館二期並投入使用。

創新社會綜合治理。積極防範化解重大風險，持續深入開展生態、金融、房地產等領域風險隱患排查處置工作，守住不發生係統性、區域性風險的底線。積極推進“智慧市場監管”運用。深化平安創建，有效防範和打擊各類違法犯罪活動。統籌發展和安全，貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，重點抓好人民群眾關心的生產安全、交通安全、學校安全、消防安全和食品藥品安全等問題，堅決杜絕較大以上安全事故發生。踐行新時代“楓橋經驗”㉔，加強基層治理創新，堅持依法治訪，全力化解信訪積案和矛盾隱患，鞏固“國家級信訪工作‘三無’縣”成果，確保社會大局和諧穩定。

四、加強政府自身建設

各位代表！新時代賦予新使命，新征程要求新作為。新一屆政府必須大力發揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛”精神，全身心投入富饒美麗幸福清爽和諧現代化新麻陽建設。

切實做到忠誠履職。堅持把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作始終，心懷“國之大者”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終堅持黨的領導，嚴格按規矩、按製度、按程序辦事，做到有令必行、令行禁止、政令暢通、執行有力。鞏固政府係統黨史學習教育成果，以昂揚的姿態開啟新征程。

切實做到為民履職。堅持以人民為中心，以發展為己任，牢固樹立和貫徹新發展理念，推動高質量發展。走好群眾路線，常接地氣，多沾泥土，用心用情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。樹牢“過緊日子”思想，壓減一般性支出，擠出資金為發展增添後勁、為民生雪中送炭。

切實做到依法履職。推進新修訂《麻陽苗族自治縣自治條例》宣傳貫徹實施。進一步加強依法治縣，建設法治政府。堅持依法行政，規範重大行政決策程序。嚴格落實民主集中製、“三重一大”集體決策、重大事項向縣委、縣人大報告，向縣政協通報。加強行政複議規範化建設。自覺接受人大、政協監督，高質量辦好建議提案。全麵推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。

切實做到務實履職。大興“馬上就辦、大抓落實”之風，深入一線開展大調研活動，摸清基本底數，把握基本政策，掌握基本規律。紮實推進政府係統幹部隊伍專業化建設。實行清單化、項目化、工程化管理，掛圖作戰，銷號推進，做到事事建賬、時時理賬、定期對賬、年底交賬。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，全麵檢視、靶向糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。

切實做到幹淨履職。嚴守政治紀律、政治規矩。始終嚴格落實主體責任，認真履行“一崗雙責”，堅持不懈抓好政府係統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。充分發揚自我革命、自我鬥爭精神，加強重點領域、重點崗位廉政風險防控，嚴懲各類違紀違法行為，努力營造政府係統風清氣正的政治生態。

各位代表！實幹托起夢想，奮鬥成就未來。站在新的發展起點，讓关键词2緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮鬥姿態，一起加油，紮實苦幹，為實現“一縣三地”戰略目標，建設富饒美麗幸福清爽和諧現代化新麻陽而努力奮鬥！

 

 

 

 

 

 

 

附：《政府工作報告》相關名詞解釋

1.五好：規劃定位好、創新平台好、產業項目好、體製機製好、發展形象好。

2.四跟四走：是指精準扶貧中資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走。

3.七大鏈條：電子信息、長壽康養、綠色農產品加工、紅色文旅、中醫藥、新材料及化工、新能源等7條重點產業鏈。

4.三類500強：世界財富500強、中國企業500強、民營企業500強。

5.一縣三地：打造“全國富硒農業示範基地”、“湘南湘西承接產業轉移示範基地”、“全國知名長壽康養旅遊勝地”，建設生態長壽經濟強縣。

6.四個走在前列：確保推動鄉村振興戰略在麻陽落地生根、開花結果、成效顯著走在全省全市前列；以“三高四新”“三城一區”戰略推動高質量發展取得新成效走在全省全市前列；深入推進供給側結構性改革走在全省全市前列；用改革的辦法推動發展、用創新獲取改革紅利走在全省全市前列。

7.兩基地一勝地：“全國富硒農業示範基地”、“湘南湘西承接產業轉移示範基地”、“全國知名長壽康養旅遊勝地”。

8.一心三軸兩區：以縣城為中心，以G354國道麻辰段為主的工業經濟發展軸、G209國道為主的旅遊及服務第三產業經濟發展軸、渝懷鐵路為主骨架的特色產業發展軸，以高村、蘭裏、呂家坪、板栗樹、石羊哨、譚家寨等鄉鎮為主的礦業、化工、糧食及水果綜合北部經濟區和錦和、江口墟、郭公坪、堯市、文昌閣等鄉鎮為主的林果業、旅遊及服務第三產業南部經濟區。

9.四縱七橫一河一空：四縱即G209國道、G65包茂高速、張吉懷高鐵、焦柳鐵路；七橫即G354國道（石羊哨至麻陽銅礦）、S254省道（岩門至芷江縣）、S332省道（江口墟至銅仁漾頭鎮）、S320省道（瀘溪縣踏虎鄉至板栗樹鄉燕子岩）、芷銅高速、渝懷鐵路、辰鳳高速；一河即錦江河；一空即通用機場。

10.五治：治廁、治垃圾、治房、治水、治風。

11.四化：美化、亮化、綠化、淨化。

12.一區三園四基地：全國富硒特色農業優勢區，特色農產品產業鏈供應物流園、麻陽冰糖橙國家級現代農業產業園、生態養殖產業園，特色水果生產基地、瓜菜生產基地、優質油稻生產基地、中藥材生產基地。

13.退二進三：第二產業轉為第三產業。

14.退城入園：企業從城市中退出，進入到開發區內發展。

15.五大振興：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

16.六大強農：品牌強農、特色強農、產業融合強農、科技強農、人才強農、開放強農。

17.四大改革行動：國資國企改革、投融資體製改革、要素市場化配置改革、“放管服”改革。

18.三個環境：城市環境、農村環境、營商環境。

19.專精特新：專業化、精細化、特色化、新穎化。

20.六位：崗位、學位、床位、車位、廁位、梯位。

21.寧靜日：除因安全生產、食藥安全、環境保護、突發事件、投訴舉報、案件查處或上級部署等特殊原因外，任何部門和單位不得以任何形式到企業開展影響正常生產經營的檢查活動。

22.雙減一規範：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，規範民辦義務教育發展工作。

23.醫聯體、醫共體：醫聯體是指政府主導統籌規劃為原則，按照網格化，根據不同醫療機構的功能、定位、級別，然後組建成一個聯合體；醫共體是指重點探索以“縣醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎”的縣鄉一體化管理模式，構建縣、鄉、村三級聯動的縣域醫療服務體係。

24.楓橋經驗：浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮幹部創造形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋經驗。