堯政發〔2022〕18號

堯市鎮深入排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防範遏製較大事故行動方案

 

近期，習近平總書記對做好安全生產工作作出重要批示。為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府，關於安全生產工作的安排部署，深刻汲取近期省內外生產安全事故教訓，有效防範化解各類安全風險隱患，鎮黨委、政府決定，自即日起至 10月底，在全鎮深入開展排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防範遏製較大事故行動，特製定本方案。

一、指導思想和總體目標

以習近平總書記關於安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，堅決落實黨中央國務院，省委、省政府決策部署和市委、市政府，縣委、縣政府工作要求，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”，統籌發展和安全，堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實增強風險意識、憂患意識、責任意識和底線思維，壓緊壓實安全生產各項責任措施，力戒形式主義、官僚主義，結合安全生產“十五條硬措施”、專項整治三年行動“鞏固提升”、安全生產大檢查“百日攻堅”等重點工作，深入排查重點行業領域潛在風險隱患，堅決防範遏製較大事故發生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。

二、排查範圍和重點內容

突出居民自建房、城鎮燃氣、消防和人員密集場所、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸、道路交通、建築施工、森林防滅火、食品、學校學生等重點領域、重點企業、重點環節;重點檢查生產經營單位合法合規生產經營建設和安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援等主體責任落實情況，以及建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製情況;突出重大隱患“一單四製”排查治理，切實做到隱患整改“五落實”（措施、責任、資金、時限、預案）。

(一)居民自建房。持續推進居民自建房專項整治，突出城鄉接合部、城中村、安置區、學校周邊等重點區域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房，特別是三層以上涉及10人以上出租經營、違規改建擴建的房屋，堅決打擊隨意加層、違法改擴建、擅自改變功能結構布局等違法行為。〔責任領導:張應豐(鎮人大主席)，責任人：周燊〕

(二)城鎮燃氣。持續推進城鎮燃氣專項整治，重點檢查使用燃氣的餐飲場所、商住混合體、農貿市場、學校醫院等公共場所是否存在違規使用等問題;嚴厲打擊違規充裝、居民區等人員密集場所的非法儲存和“黑氣瓶”“黑燃氣”;嚴厲查處從業人員無證上崗、違規違章作業等問題。〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平、鎮派出所人員〕

(三)消防和人員密集場所。重點排查、整治大型超市、娛樂場所、餐飲場所、“三合一”等人員密集場所、古村寨消防隱患、電氣火災等。〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平、鎮派出所人員〕

(四)危險化學品。持續深化危險化學品專項治理，重點排查、管控、整治危險化學品儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器、城鎮燃氣使用等各領域、各環節的安全風險隱患。〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平、鎮派出所人員〕

(五)非煤礦山。重點整治非法進入已經關閉、廢棄和長期停產、停建的礦井進行采挖或者盜采;未依法取得采礦許可證、安全生產許可證等證照非法違法開采;以采代探或超深越界開采;建設項目未履行安全設施“三同時”擅自組織施工;停產超過6個月的礦山未進行安全評價和安全論證擅自組織生產。〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平、唐召生、舒歸〕

(六)煙花爆竹。零售點是否經營超標、違禁、非法生產的產品;是否超許可範圍經營;庫房內是否存在超量儲存、超高堆碼、堵塞通道等問題。零售網點是否存在“下店上宅”“前店後宅”現象;是否與人員密集場所和重點建築物安全距離不足;是否銷售超標、違禁、專業燃放類和來源不明的產品;是否有超許可證注明限量存放煙花爆竹等行為。〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平、鎮派出所人員〕

(七)交通運輸。重點排查“兩客一危”、校車、農村客運班車及農用車輛、重型載貨汽車等重點車輛，嚴厲打擊超載行為以及車輛擅自改裝、無資質營運等違規違法行為。落細落實各環節責任，精心做好涉疫人員轉運車輛安全防範，嚴防發生涉疫車輛運輸安全事故。〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平、交警錦和中隊人員、鎮派出所人員〕

(八)道路交通。結合交通問題頑瘴痼疾專項整治行動，重點排查超員、超載、超速、無證駕駛、酒駕毒駕等違法違章行為;排查車輛駕駛人員的安全教育培訓和日常管理措施，排查長途駕駛員定時定點休息製度嚴格執行情況。〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平、交警錦和中隊人員、鎮派出所人員〕

(九)建築施工。重點排查城鄉在建住房廠房、市政工程、高速公路、隧道、橋梁、水利、電力等建設項目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重機械設備的安裝、運行、拆卸等關鍵施工環節，嚴厲打擊無證施工、工程違法分包轉包和資質掛靠等行為。〔責任領導:張應豐(鎮人大主席)，責任人：唐召生、舒歸〕

(十)森林防滅火。針對持續晴熱高溫少雨天氣，森林火險氣象等級長期居高不下，緊盯重要時段、重點區域、重要設施、重點人群，強化源頭管控，加強巡查宣傳，強化撲火人員、物資、裝備儲備，從嚴管控燒荒積肥農事用火、上山祭祀、焚燒垃圾等，從嚴打擊非法攜帶火源上山，從嚴管控野外火源。〔責任領導:唐錦輝(鎮黨委委員)，責任人：張青茂、滕曉輝、張應發〕

(十一)食品安全。圍繞食品生產經營全過程，突出關鍵環節，重點品種、重點區域等領域，聚焦日常監管發現和群眾反映的突出問題，開展大排查大整治，進一步強化安全監管力度。〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平〕

(十二)學校學生安全。強化學生消防、交通、防溺水等安全教育，開展教職工安全能力水平培訓，開展涉校涉生的應急救援與演練，協調開展校車、校內特種設備、旅行社涉生的安全管理，加強對學校周邊的安全環境治理，引導學生遠離危樓。重點排查校舍安全、校車安全、消防安全、集體活動及水、電、暖、氣設施設備等內部安全管理;堅決取締已排查非法營運車輛裝載學生(黑校車)和校外非法培訓機構。〔責任領導:鄭思文（宣傳委員），責任人：張曉玉、鎮應急辦人員〕

(十三)其他行業領域。疫情防控〔責任領導:張田霖(鎮專職副書記)，責任人：劉玉、滕淼〕、水利〔責任領導:唐錦輝(鎮黨委委員)，責任人：張青茂、滕曉輝、張應發〕、電力〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平〕、商貿〔責任領導:張應豐(鎮人大主席)，責任人：周燊、汪洋兮〕、倉儲物流〔責任領導:鄭曉軍（副鎮長），責任人：潘軍、黃澤平、趙治青、張亞平〕、民政〔責任領導:向禺（政法委員），責任人：聶方國、李偉〕等行業領域主管部門要結合實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，認真開展風險隱患排查整治工作。

三、明確責任分工

(一)屬地管理責任。鎮黨委政府嚴格落實“打非”主體責任，鐵腕整治非法生產。及時組織開展安全生產監督檢查，對監督檢查中發現的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為，應當責令限期改正，對無執法權限的領域應及時向聯鄉鎮縣級領導報告，由聯鄉鎮縣領導組織相關安全監管部門進行執法。

1.宣傳貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，研究部署協調和督促檢查本鄉鎮的安全生產工作，建立安全生產目標責任製，製定安全生產台賬，督促落實安全生產目標。

2.組織製定本鄉鎮生產安全事故應急救援預案，建立健全應急救援體係，定期組織開展應急演練，領導和組織指揮事故應急救援。

3.加大對安全設施、應急救援設備、事故隱患排查治理的投入。

4.組織重點行業、重點領域的安全生產專項整治及隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，依法提請縣政府關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。

5.不斷完善鄉鎮、村(社區)、企業安全生產管理組織體係，切實落實安全生產執法工作。

(二)部門監管責任。各行業監管部門按照“三個必須”和“管合法也要管非法”的要求，立即分條線具體推進，細化排查整治重點內容，形成重大風險隱患清單並盯緊看牢。

1.建立健全本行業領域全員安全生產責任製，組織本部門本行業領域明確職責分工，組織製定並實施本行業領域安全生產規章製度。

2.按照分類分級監管要求，組織製定實施安全生產年度監督檢查計劃，嚴格按照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序，對涉及安全生產的相關審批事項進行審查、批準、驗收，監督職責範圍內建設項目安全設施“三同時”工作。

3.組織開展本行業領域的安全生產打非治違、專項整治、行政執法工作，依法監督檢查本行業領域企業貫徹執行安全生產法律、法規情況，防範和遏製各類生產安全事故發生。

4.組織本行業領域應對安全生產類突發事件、安全生產應急救援工作，會同有關部門加強安全生產應急救援能力建設，健全完善本行業領域安全生產應急救援體係，綜合協調應急預案銜接工作，組織開展應急預案演練。

5.組織製定並實施本行業領域安全生產教育與培訓工作，組織對本行業領域生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核工作、安全生產培訓工作。

6.建立健全本行業領域安全生產舉報獎勵製度，公開舉報電話、信箱和電子郵件等，受理有關安全生產舉報並按相關規定落實獎勵措施。

7.建立健全安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位及其有關從業人的安全生產違法行業信息，加強對生產經營單位行政處罰信息的歸集、共享、應用和公開。

(三)企業主體責任。各類生產經營單位要開展全員、全方位、全過程的風險隱患自檢自查自糾活動，建立安全風險和隱患清單(重大風險隱患報主管部門)，落實風險管控和隱患整改措施。特別要重點關注配電供電、動火作業、有限空間等高危環節、關鍵工序，落實重點部位24小時專人值守，定期排查，嚴防幹燥氣候條件下配電供電引發安全事故。電信運營企業要加強網絡災備建設，避免因事故災難導致影響公共服務。

1.建立健全並落實本單位全員安全生產責任製，加強安全生產標準化建設。

2.組織製定並實施本單位安全生產規章製度和操作規程。

3.組織製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃。

4.保證本單位安全生產投入有效實施。

5.組織建立並落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

6.組織製定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。鎮黨委政府從講政治的高度，深刻認識做好當前安全防範工作的極端重要性，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”“三管三必須”和安全生產“十五條硬措施”要求，強化領導責任和監管責任，層層抓好組織實施。各行業部門、各村（社區）要立即專題研究部署，分析研判重點行業領域潛在風險隱患，及時協調解決安全生產突出問題。其他領導班子成員要按照一崗雙責，分兵把口、嚴格履職，紮實抓好分管行業領域安全生產工作。各部門負責同誌及村幹部要堅守崗位，緊扣整治重點，對照職責分工，細化舉措方案，狠抓工作落實。鎮安委會及其辦公室加強統籌協調，確保工作實效。各行業部門、各村（社區）要按照相關要求，結合本行業領域、本村實際情況，製定切實可行的實施方案。

(二)堅持分類處置。要督促所有生產經營單位全麵落實雙重預防機製，建立風險隱患清單。負有安全生產監管職責的部門要認真組織評估，分行業領域分層級建立風險隱患清單。對排查出來的風險，要督促采取有效的管控措施，風險難以管控的單位要采取暫時停產停業的措施。對存在隱患的，要嚴格落實防範處置的責任、資金、措施、預案，確保限期整改到位。對一時難以整改的隱患，要加強跟蹤監測，采取嚴格的防範措施，堅決防止隱患誘發事故。

(三)強化依法治理。持續深入開展“強執法防事故”行動，加強部門聯合執法，對發現的重點問題隱患盯住不放、一抓到底。重拳出擊開展“打非治違”，對礦山違法盜采、危化品非法運輸經營、建築無資質施工和層層轉包、客車非法營運等典型非法違法行為，堅持“狠、準、硬”打擊到位。堅決整治執法檢查寬鬆軟，緊盯各類違法行為不放，不得選擇性執法，不得寬鬆軟、走過場。加強行政執法與司法銜接，嚴格按照涉嫌安全生產刑事案件追訴標準，依法從嚴從重查處安全生產違法案件。

(四)強化宣傳發動。各部門、各村（社區）要將排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防範遏製較大事故列入宣傳工作重點，充分利用村村響、公眾微信微博、宣傳展板，突出重點、抓住典型、集中宣傳;廣泛動員廠礦企業、村(社區)等基層單位采取各種有效形式，加強宣傳，形成強大輿論聲勢。拓寬暢通舉報投訴獎勵宣傳渠道，開設曝光平台，鼓勵和引導廣大群眾對重大風險、事故隱患和違法違規行為進行舉報，並兌現獎勵，推動形成全社會參與支持、群防群治的良好局麵。

(五)強化應急處突。各部門和企業單位要完善應急預案，強化應急值守，嚴格落實整治期間領導在崗帶班和關鍵崗位24小時值班製度，強化信息報送，即日起至10月底嚴格執行安全防範日報製，每天下午 5:00前，各行業部門、各村（社區）將安全防範工作開展情況報鎮安委會辦公室(聯係人:張亞平，電話:13100213705，郵箱:[email protected])，確保信息渠道暢通。要加強應急隊伍建設和訓練，強化應急預案演練，特別是要適時開展多隊伍聯合演練、協同演練，提高聯合處突能力。加強應急物資、裝備配備和檢修，必要時將應急救援力量和物資裝備前置，確保一旦有需要能拉得出、用得上、打得贏。

(六)強化督導問責。從即日起，各行業分管領導、各村（社區）書記9月底前要帶隊對各自分管領域、村（社區）開展1次安全生產大檢查，10月份開展2次帶隊檢查安全生產工作。鎮應急辦切實加強對重點行業領域潛在風險隱患整治工作的監督檢查。鎮安委辦要加強對各部門、村（社區）的綜合監管，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強動態督導，將行動落實情況納入安全生產工作考核、巡查和黨政領導幹部績效考核內容，嚴格工作標準，加強考核檢查，確保取得實效。鎮紀委要組成暗訪督查組進行抽查，強化過程通報。鎮紀委對整治工作不負責、不作為，重大問題隱患懸而不決，逾期未完成目標任務的，依規依紀依法嚴肅問責。對因整治工作嚴重失職瀆職，造成事故發生的，移交司法機關依法嚴肅追究法律責任。

堯市鎮人民政府

2022年9月23日