呂政〔2020〕12號

各村（社區），各職能站所單位，有關企業：

根據上級工作部署要求,現將《呂家坪鎮安全生產專項整治三年行動實施方案》印發給你們，請認真遵照執行，切實抓好落實全鎮安全生產三年行動專項整治工作。

 

 

呂家坪鎮人民政府

                               2020年6月30日

 

 

呂家坪鎮安全生產專項整治三年行動實施方案

 

為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照上級安委會部署和縣委、縣政府要求，經黨委政府研究，製定我鎮安全生產專項整治三年行動實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、係統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、製度成果、管理辦法、重點工程和工作機製，著力推進安全生產治理體係和治理能力現代化。通過三年專項整治，使安全發展理念更加牢固，安全生產頑瘴痼疾得到根治，安全生產基層基礎進一步夯實，全民安全意識明顯增強，全鎮安全生產形勢持續穩定，安全生產本質水平明顯提高，為全麵維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全保障。

二、主要任務

推動鎮黨委政府、有關部門和企業持續深入學習習近平總書記關於安全生產重要論述，提高政治站位，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；進一步完善和落實安全生產責任和管理製度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任製，切實強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；加快建立公共安全隱患排查和安全預防控製體係，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體製機製法製，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全麵提升本質安全水平。

（一）學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述樹牢安全發展理念專題。一是組織集中觀看 “生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。鎮黨委理論學習中心組安排專題學習和研討，結合本轄區本行業實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開展培訓，推進學習教育全覆蓋。三是深入係統宣傳貫徹。將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產係列重要論述納入全鎮宣傳工作重點，製定宣傳方案，部署開展經常性、係統性宣傳貫徹和主題宣傳活動，形成集中宣傳聲勢。結合組織“安全生產月”、119全國消防月、法製宣傳周、交通安全日等活動，積極推進安全宣傳“五進”，開展災害事故科普宣傳教育和安全體驗，增強公眾安全意識。四是加強典型案例警示教育。製作典型案例警示教育宣傳片，深入開展“以案說法”活動，對典型案例深入剖析，用鮮活事例警示教育。五是健全落實安全生產責任製。認真貫徹落實《湖南省黨政領導幹部安全生產責任製實施細則》，定期研究解決安全生產重大問題。要按照“三個必須”的要求，把安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，切實消除盲區漏洞。六是有效防範安全生產風險。推動建立公共安全隱患排查和安全預防控製體係，建立安全風險評估製度。七是加強安全監管幹部隊伍建設。要統籌加強安全監管力量建設，加大相關保障力度充實安全監管執法人員，分年度製定計劃，開展應急管理係統幹部培訓輪訓，落實安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則。

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是全麵落實企業安全生產責任體係。落實企業主要負責人責任，提高企業安全自我管理能力。加強安全生產法治教育，提高全員守法自覺性。落實全員安全生產責任，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體係。二是健全完善企業安全生產管理製度。強化安全教育培訓。三是健全完善企業安全風險防控機製。2022年底前，所有高危行業企業和重大危險源企業全部納入聯網監控，建立健全安全生產風險報告製度，接受政府監管和社會監督。四是健全完善企業安全隱患排查治理機製。加強安全隱患排查，重大事故隱患嚴格按照“一單四製”管理。五是推動企業安全生產社會治理。

（三）危險化學品和煙花爆竹安全整治。一是提升危險化學品重大安全風險管控能力。強化危險化學品運輸和使用安全管理，強化廢棄危險化學品管理。二是大力提升危險化學品企業本質安全水平。三是提升從業人員專業素質能力。四是推動企業落實主體責任。集中開展危險化學品領域“打非治違”。五是強化安全監管能力建設。六是推進煙花爆竹頑瘴痼疾整治，通過計劃執法、隨機執法、交叉執法、聯合執法等手段，在煙花爆竹批發、經營環節重點整治違法分包轉包、“三超一改”、“下店上宅、前店後宅”、非法儲存等頑瘴痼疾；在運輸環節重點整治非法運輸、偽報瞞報、夾帶走私等問題，依法查處郵寄煙花爆竹行為。

（四）非煤礦山安全整治。一是貫徹落實安全生產法規標準體係。二是強化安全生產源頭治理。三是大力提升安全生產保障能力和水平。四是嚴密管控重大安全風險。五是嚴厲打擊非煤礦山安全生產違法違規行為。

（五）消防安全整治。一是實施打通消防“生命通道”工程。製定實施“一鄉一策、一鎮一策”綜合治理方案。二是集中開展三類場所消防安全治理。三是整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。四是加大鄉村火災隱患整治力度，深入推進農村房改、水改、電改、灶改、路改等“五改”工作，有效降低火災風險。五是加強重點行業消防安全管理。推動提升消防安全管理水平。六是分級分類督促單位消防安全主體責任落實。采取深化推廣“三自主兩公開一承諾”。七是實施消防信息化管理能力提升工程。八是實施消防安全素質提升工程。

（六）道路運輸安全整治。一是進一步健全道路運輸安全責任體係。建立健全安全生產責任製和安全生產管理製度，強化道路運輸企業安全生產主體責任。二是進一步加強客貨車安全源頭整治。三是進一步提升運輸行業從業人員素質。四是進一步加大運輸企業安全隱患治理力度。五是進一步加強重點車輛運輸安全治理。六是進一步淨化道路運輸秩序。七是進一步完善道路安全防護保障。

（七）交通運輸（鐵路、郵政、水上交通）安全整治。一是進一步完善安全責任體係。二是強化風險隱患預防控製。三是開展重點領域專業化治理。四是開展突出問題集中整治，重點開展鐵路危險貨物運輸、郵政涉恐涉暴、砂石運輸等專項治理。五是加強水上交通安全生產源頭管理。加強準入管理，完善水上交通安全執法製度和程序。六是提升基礎支撐保障能力，推動實現本質安全。

（八）城市運行安全專項整治。一是加強基礎保障，提升城市運行安全管理能力。二是開展城市地下管線普查，提升地下管線管理與數據利用水平。三是持續推進城市運行安全生產集中整治，全麵推進城市安全發展。四是全麵加強督促檢查，確保城市運行安全工作落到實處。

（九）住房和城鄉建設領域安全專項整治。一是充分運用現代化科技和信息化手段，推動燃氣行業安全和可持續發展。二是全麵排查利用原有建築物改用為酒店、飯店、學校、體育健身館等人員聚集所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建築主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，及時整治消除安全隱患。三是根據城市建設安全出現的新情況，明確建築物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。四是強化住房和城鄉建設領域安全應急管理，建立健全事故防範長效機製。五是督促企業落實主體責任。

（十）危險廢物等安全整治。一是全麵開展危險廢物排查。二是完善危險廢物管理機製。三是加快危險廢物處置能力建設。四是督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。五是開展渣土和垃圾填埋、汙水處理過程中安全風險排查治理。

三、進度安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年6月）。根據《全省安全生產專項整治三年行動計劃》安排，結合我鎮實際，召開安委會成員單位負責人會議，部署起草實施計劃和專項整治實施方案，啟動全麵開展專項整治三年行動。

（二）排查整治階段（2020年6月至2020年12月）。深入分析轄區和行業領域複工複產過程中發生事故的主客觀原因，對本轄區、本行業領域和重點單位、重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全麵深入細致的排查治理，建立問題隱患和製度措施“兩個清單”，製定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅階段（2021年）。及時動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，著力建立健全公共安全隱患排查和安全預防控製體係，確保整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深入查找深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層麵需要建立健全、補充完善的具體製度，逐項推動落實。分年度總結本行業領域專項整治三年行動開展情況，並報送縣安委辦。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，強化領導責任，勇於擔當作為。成立由鎮長歐家輝任組長，黨委委員譚衛華任常務副組長，黨政領導班子其他副職領導任副組長，鎮安委會成員單位負責人為成員的安全生產專項整治三年行動工作領導小組，定期研究解決專項整治重大問題。領導小組辦公室設鎮應急辦，張青球為聯絡信息員。

（二）壯大宣傳聲勢。要將開展安全生產專項整治三年行動列入宣傳工作重點，要充分利用村村響、宣傳展板，突出重點、抓住典型、集中宣傳；同時廣泛動員廠礦企業、社區等基層單位采取各種有效形式，加強宣傳，形成強大輿論聲勢。要暢通各類舉報投訴渠道，開設曝光平台，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局麵，打一場安全生產專項整治的人民戰爭。

（三）形成工作合力。鎮安委會要牽頭管總，加強協調督促，定期調度通報。各職能部門要按照“三個必須”要求，認真分析本部門、本係統、本行業領域情況，主動擔當作為，細化措施，全力推動專項整治收到實效。

（四）強化保障能力。加強對安全生產工作的經費保障，優化支出結構，向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。

（五）強化監管執法。持續深入開展“強執法防事故”行動，開展聯合執法，實施分級分類精準化執法、差異化管理，強化跟蹤問效，對發現的重點問題、重大隱患實現“閉環管理”，盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。

（六）嚴格考核問責。加強對本轄區及其有關單位安全整治工作的監督，各有關單位要加強對本係統安全整治工作的監督，對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，堅決問責。對因整治工作嚴重失職瀆職，造成事故發生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。