錦和鎮實施“一戶一畫像、一戶一套餐”

防返貧動態監測和精準幫扶工作方案

 

為持續鞏固脫貧攻堅成果，進一步健全防返貧動態監測幫扶機製，堅決守住不發生規模性返貧底線，根據上級部門工作安排，決定在全鎮範圍內實施“一戶一畫像、一戶一套餐”防返貧動態監測和精準幫扶，特製定本工作方案。    

一、指導思想

全麵貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的重要論述，把防返貧作為鞏固脫貧攻堅成果、全麵推進鄉村振興的首要任務，圍繞家庭收入、“兩不愁三保障”和飲水安全，建立健全防返貧動態監測和幫扶機製，實現監測對象第一時間發現、第一時間納入、第一時間精準幫扶、第一時間有序退出。

二、工作目標

脫貧攻堅過渡期內，結合省、市、縣各級鄉村振興局部署的防返貧監測幫扶集中排查和年度鞏固脫貧攻堅成果信息采集工作，在全麵摸排的基礎上，對重點戶實施“一戶一畫像”，把基本情況“畫清”、把收支細節“畫透”、把主要困難“畫準”，逐戶分析研判，確保應納盡納；對納入監測的對象實施“一戶一套餐”精準幫扶，確保應幫盡幫；對風險穩定持續消除的監測對象，嚴把退出關口，確保有序退出。

1.逐步提高農戶自主申報率。在原有自主申報途徑的基礎上，通過增設熱線電話、公布鄉鎮黨政主要負責人和分管負責人的電話，拓寬自主申報渠道，加大政策宣傳力度，逐步提高農戶自主申報率。

2.提高納入的準確性、及時性。堅持納入從寬的原則，對有返貧致貧風險的農戶做到應納盡納、疑似有風險的農戶明顯減少。原則上15天內完成識別程序並及時納入，除村級公示5天時間不能減少外，其他步驟同時進行，盡可能壓縮識別程序的時間。

3.提高幫扶的及時性、針對性。對新識別的監測對象，10天內安排好結對幫扶人並完成幫扶措施製定，15天內完成幫扶措施審核並落實。對因意外事故導致出現生活嚴重困難的，啟動“綠色通道”。從2024年起，幫扶措施製定和申報時間縮短至7天。根據監測對象風險類別製定針對性幫扶措施，2023年起對未消除風險的監測對象針對性幫扶措施達到100%、戶均幫扶措施不少於4條。

4.提高有序退出的準確性。每季度至少開展一次幫扶效果評估，嚴把退出關口，嚴格退出程序，對風險穩定消除的監測對象確保及時有序退出。2023年起風險消除準確率、標注率達到100%。

三、工作內容

（一）拓寬監測渠道，確保發現早。按照及時發現、快速響應、方便群眾的要求，拓寬以下監測渠道。

1.農戶自主申報。農戶可向當地村委會直接申報或利用全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息係統手機APP、省防返貧監測與幫扶管理平台二維碼、撥打12317電話、縣鄉（鎮）級防返貧監測熱線、鄉鎮黨政主要負責人和分管負責人電話、村級微信群等方式，自主申報或由他人代為申報。

2.幹部走訪排查。通過黨員“五個到戶”、網格化管理、幹部走訪等方式加大對所有農戶進行日常排查，每年開展集中排查不少於兩次。

3.部門數據比對篩查。加強各行業部門信息共享對接機製，通過國家信息係統、省平台異常數據分析和預警信息核處，及時發現有返貧致貧風險的農戶。

4.社會監督反映。及時掌握分析信訪舉報、媒體輿情等社會監督反映涉及的農戶。

（二）緊盯十二類人群，確保對象明。以家庭為單位，對所有農村人口進行排查，重點關注以下“十二類”人群，組織駐村工作隊、村支“兩委”、結對幹部上門“畫像”。

1.檔內人員：脫貧戶、已消除風險的監測戶。

2.檔外人員：重病戶、重殘戶、低保戶、2023年新增的危改戶、2023年省平台反饋預警信息的人員、分散供養特困人員、孤兒（含事實無人撫養兒童）、突發意外事故戶、家庭年人均純收入低於當年監測線的農戶、3個小孩（含）以上的農戶。

（三）按照五步“畫像”，確保納入準。采取“問、算、核、判、評”五個步驟，開展“畫像”。

1.“問”。重點了解家庭基本信息、收入來源、教育住房飲水、重病慢病、殘疾、就業務工、遭遇自然災害及突發意外等方麵情況，做到見人見事見細節。重病慢病情況問清患者姓名、年齡、病種、患病時間、當年是否住院、自付藥費、日常藥費、對家庭收入影響等；殘疾情況問清對象、殘疾類型及等級、家庭剛性支出、對家庭收入影響等；就業務工情況問清務工人員、收入水平、有無增減、待崗情況等；因災因意外情況問清事由、財產損失、藥費支出等；“三保障”和飲水安全方麵，肉眼可見的現場判斷，政策落實的查看佐證，農戶有異議的如實登記、及時反饋核實。其中，檔內人員由結對聯係幹部負責走訪排查，其它人員由駐村鄉鎮幹部、駐村工作隊、村支兩委幹部負責走訪排查。

2.“算”。主要是算收入、算支出。計算生產經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等，算全算準家庭收入。計算因學、因病、因殘、因災、因意外導致的支出費用或財產損失，及家庭日常生活剛性開支等。通過收支核算，看家庭當年有無收入驟減、支出驟增情況，看家庭收支能否平衡，是否造成基本生活困難。

3.“核”。對子女贍養能力、贍養費等情況有異議的，由村級核實確認。對家庭存款、住院自付藥費、意外賠償金額、“三保障”和飲水安全達標農戶有異議等情況，由村級提供佐證並備案。

4.“判”。抽調業務骨幹組建審核專班（由鄉鎮副書記、聯村領導、鄉村振興工作站長、從事過防返貧監測幫扶工作的幹部等人員組成），對照“三條標準”逐村逐戶分析研判，即研判“三保障”和飲水安全是否達標，未達標的農戶憑借自身能力能否解決；研判農戶家庭是否因務工不穩、因病、因殘、因災、因意外導致收入驟減，因學、因病、因殘、因災、因意外導致支出驟增，綜合分析其能否依靠家庭收入、積蓄、子女贍養支撐剛性支出，是否出現收支不平衡、背負巨額債務，致使基本生活困難；研判其是否屬於因智力技能偏低、發展動力不足，人均年純收入低於當年監測線，群眾公認的困難家庭。對“畫像”難以判定的，由縣鄉村振興局提級審核研判。每個疑似對象做到納入有依據、不納有理由。

5.“評”。由聯村領導、駐村幹部、工作隊、村(居) 兩委成員、申請農戶所在村(居)組的黨員或群眾代表及組長組成評議組，開展民主評議，同步進行信息比對，避免優親厚友、確保過程結果公開公正。優化監測對象識別程序，提高工作效率，15天內完成識別程序並及時納入(除公示5天時間不能減少外，其他步驟可同時進行，盡可能壓縮識別程序的時間),並及時完成新增監測對象信息采集錄入。對因意外事故導致出現生活嚴重困難的，啟動“綠色通道”，可以先幫扶後識別。

（四）選擇六類“套餐”，確保幫扶實。對新識別（含風險再標注）的監測對象10天內安排好結對幫扶人，結對幫扶人優先安排副科級及以上幹部（後盾單位主要或分管領導）、有幫扶能力的機關事業單位財政供養人員、曾擔任扶貧工作隊長或隊員的人員擔任，原則上“一對一”結對幫扶，任務重的村或幫扶能力強的幹部最多也不超過3戶。完成“畫像”後第一時間落實幫扶措施，即選定幫扶“套餐”。對有勞動力、弱勞動力或半勞動力的監測對象，必須明確一項以上開發式幫扶措施。具體有以下六類幫扶“套餐”。

1.政策支持類“套餐”。持續調整優化各項銜接政策，所有政策落實就高不就低，醫保報銷、教育保障、就業幫扶、兜底保障等政策保障力度進一步提升。

2.產業發展類“套餐”。特色產業、科技服務、新型經營主體帶動等項目，優先向監測對象傾斜。有自主發展產業意願和能力的監測對象，通過發放小額信貸、免費技能培訓、抓好消費幫扶等予以支持。鼓勵發展庭院經濟、家庭小型種養殖，落實生產獎補。

3.穩崗就業類“套餐”。對有勞動能力、有務工意願的監測對象持續開展“311”就業幫扶；扶持補貼就業幫扶車間，吸納監測對象就近就地就業；實施以工代賑，將吸納脫貧勞動力納入項目規劃；公益性崗位總體規模保持穩定；繼續實施“春風行動”、“雨露計劃+”等專項就業幫扶行動。

4.兜底保障類“套餐”。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的監測對象，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍。

5.社會救助類“套餐”。監測對象經醫療救助、災情救助、生活救助等措施後，生活仍有困難的，通過殘聯、婦聯、共青團、紅十字會、慈善會等群團組織，申請專項救助幫扶。動員引導社會組織助力鄉村振興，推動社會組織與社區、社會工作者、社區誌願者、社會慈善資源“五社聯動”機製。

6.增強內生動力類“套餐”。製定村規民約，持續推開屋場會、積分超市、紅榜黑榜公示等行之有效做法，每年開展評選表彰，營造“勤勞致富”的濃厚氛圍，激發群眾內生動力。

（五）聚焦四個研判，確保退出穩。對達到風險消除的農戶，通過“四看法”研判退出程序是否規範、風險是否穩定消除。

1.看程序是否規範。看是否按照“村級提出、入戶核實、村評議、鄉鎮審核、縣級審定”程序對風險穩定消除的監測對象進行標識。對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方麵繼續給予幫扶，待風險穩定消除後再履行相應程序。

2.看政策是否落實。看結對幫扶幹部“五個一”工作職責是否履行到位，能享受的政策是否都享受，特別是收入驟減、支出驟增的，在促進穩定增收等方麵是否給予精準幫扶，成效是否明顯。

3.看風險是否消除。看監測對象家庭當年人均純收入是否穩定超過當年監測線，“三保障”及飲水安全是否穩定達標，因學、因病、因殘、因災、因意外等大額剛性支出問題是否穩定解決，家中有無巨額負債，基本生活是否有穩定保障。

4.看成效是否持續。看對於需要發展產業的，是否跟蹤幫扶一年以上；對依靠就業務工的，是否跟蹤幫扶半年以上。對於整戶無勞動能力的，是否在落實社會保障措施後，暫不標注風險消除；原則上收入未達到當年監測線標準的，暫不標注風險消除。標注風險消除的監測對象，是否繼續落實結對聯係，是否定期了解情況、摸排風險。對家中情況有變，再次出現返貧致貧風險的，是否及時納入監測管理，跟蹤幫扶到位。

四、時間步驟

防返貧監測和精準幫扶是動態調整的工作，需要長期堅持開展，本輪“一戶一畫像、一戶一套餐”時間步驟：

（一）製定方案、開展培訓

各村（社區）結合實際，根據錦和鎮實施“一戶一畫像、一戶一套餐”防返貧動態監測和精準幫扶工作方案，完成安排部署和相關業務培訓（村（居）兩委、駐村工作隊、網格長、小組長、結對幫扶或結對聯係責任人）。

（二）對十二類重點農戶開展“畫像”

2023年3月27日前，開展幹部大走訪，完成情況調查，形成初步畫像；

2023年4月7日前，在幹部入戶排查和村級審核的基礎上，鄉鎮審核專班逐戶進行審核評判；

2023年4月21日前，對符合監測對象納入按程序完成評議；

    2023年5月12日前，按照不低於本村農戶總數5%的比例，對未納入監測戶的重點戶（由聯村領導、駐村幹部、駐村工作隊、村支兩委幹部共同商討確定），做好佐證材料（通過畫像調查表形成情況說明材料、相關的收入證明、住房安全等級鑒定表、贍養協議、務工圖片等）（日常抽樣必查內容）。

五、工作要求

1.提高思想認識。各村（社區）要堅持底線思維，把“一戶一畫像、一戶一套餐”工作作為進一步加強防返貧監測幫扶的重要舉措，要結合實際，精準精細落實“畫像”工作方案，及時傳達工作要求，明確責任分工，抓好相關工作人員業務培訓，加強指導調度。

2.多措並舉“畫像”。充分發揮駐村工作隊、村支“兩委”、結對幹部的作用，用好黨員幹部“五個到戶”、網格化管理等體製機製。綜合運用村級廣播、會議宣傳、印發資料、設立微信群等形式，抓好政策宣傳解讀，讓所有農戶知曉監測戶的納入標準，提高群眾知曉度、參與度、滿意度。設立並公示防返貧監測熱線電話，公示黨政主要負責人、分管負責人的電話號碼，第一時間受理農戶個人申報和政策解答。

3.統籌協調推進。各行業部門要形成工作合力，實行信息共享，對係統生成的風險預警及時核實處理。要將“畫像”工作與防範化解鞏固拓展脫貧攻堅成果領域風險、防範因災返貧、入戶政策宣傳、信訪輿情問題化解及其他農村工作相結合，提高工作效能，切實減輕基層負擔。

4.強化責任體係。“畫像”工作以村為單位開展，駐村工作隊隊長、村支部書記為“畫像”工作的“前線”指揮，對“畫像”對象名單的完整性負責；駐村工作隊、村支“兩委”、結對聯係幹部為上門“畫像”責任人，對“畫像”情況的準確性和真實性負責；分管鄉村振興領導、各聯村領導為“畫像”審核責任人，對“畫像”的要素齊全性負責。鎮黨委政府將對“畫像”工作進行督查督導，將“畫像”準確率、落實幫扶“套餐”等情況納入年終考核。對工作敷衍了事、不負責的，嚴肅追究相關責任人責任。

5.加強工作調度。各村確立專人加強工作調度，統籌推進，並認真做好工作總結，分別在每年6月30日前、12月30日前將“畫像”半年工作總結、全年工作總結報鎮鄉村振興辦備案。

 

附件：錦和鎮“畫像”工作調查表

附件

麻陽縣錦和鎮“畫像”工作調查表

         鄉(鎮)         村(社區)        組                   年      月       日

一、基本情況
戶主姓名		家庭人數			聯係方式
戶屬性	①檔內脫貧戶□ 已消除風險的監測戶□        ②檔外重病戶□   重殘戶□  低保戶□  分散特困供養人員□  孤兒（含事實無人撫養兒童）□  突發意外事故戶□  人均純收入低於監測線的農戶□  多子女農戶□  風險預警戶□   新增危改戶□     ③其他農戶□
二、監測指標
（一）家庭收入情況
主要收入來源					預計今年人均純收入
工資性收入口    生產經營性收入口    財產性收入口 轉移性收入口    贍養費口    其它收入口					7500元以下口    7500元-1萬元□     1-2萬元口       2萬元以上口
該戶家庭人均純收入是否穩定(超過7500元以上)，是口否口，若否，主要原因是：
(二)教育保障情況
義務教育階段有保障						其他教育階段有保障
是否有義務教育階段學生		有保障	無保障	無保障主要原因		是否有其他教育階段學生		是否因貧 輟學
(三)醫保參保情況
家庭總 人數	已參保 人數	未參保人數及原因
		服刑外逃	死亡失蹤	無能力 參保	有能力但不願參保		其他
(四)住房安全情況
住房有保障		住房無保障及原因
		疑似住危房且 無能力建/購房		疑似住危房但 有能力建/購房		漏風漏雨		其他
(五)飲水安全情況
飲水有保障		飲水安全無保障及原因
		水質 不達標	水量 不充足	取水 不方便	季節性缺水		其他
(六)重病慢病和殘疾情況
姓名	所患病種	殘疾類型	殘疾等級	今年住院情況			預計年自付藥費
				是否住院	自付費用

 

(七)低保特困情況
家庭總人數	去年享受低保特困情況		今年享受低保特困情況			備注
	人數	年發放金額	人數	預計今年發放金額
（八）因災因意外情況
因災因意外類型		財產損失金額	產業損失金額		人員傷亡情況	備注
(九)就業務工情況
去年務工情況				今年務工情況
姓名	務工地點		年務工收入	姓名	務工地點	預計年務工收入
三、初步評判
畫像結論		判定理由				備注
無需納入監測對象口
建議納入監測對象（含已消除監測對象重新標識風險）口						初步建議幫扶套餐： 1.政策支持類口 2. 產業發展類口 3. 穩崗就業類口 4. 兜底保障類口 5. 社會救助類口 6.增強內生動力類口

家庭成員簽字:                 調查人員簽字:               村支書(工作隊長)簽字: