錦和鎮2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作實施方案

 

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於“三農”工作重要論述，全麵落實省市縣農村工作會議要求部署，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據《麻陽苗族自治縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作實施方案》結合本鎮實際情況，特製訂本方案。

一、工作目標

（一）牢牢守住不發生規模性返貧底線。全麵深入開展防返貧動態監測排查，實現“應納盡納”，全麵落實“四個不摘”，健全幫扶機製，穩定完善幫扶政策，持續提升“三保障”和飲水安全保障能力，牢牢鞏固脫貧攻堅成果。

（二）抓好結對幫扶日常管理工作。進一步規範結對幫扶工作，壓實壓細幫扶責任人幫扶責任，落實結對幫扶措施。對駐村工作隊管理精細化、常態化，切實提升為民辦實事能力，提高群眾滿意度。

（三）堅持產業發展。堅持“一特兩輔”產業發展思路不動搖，結合我鎮實際大力支持林下經濟、種養殖、紅糖等產業發展，鼓勵引導脫貧群眾發展庭院經濟，多渠道增加脫貧群眾收入。

（四）全麵推進鄉村建設。完善基礎設施，提高公共服務水平，激發鄉村發展動力。

（五）高質量完成考核任務。堅持以高標準、嚴姿態完成國家鞏固拓展脫貧攻堅成果實地考核評估任務。

二、重點工作

（一）緊盯抓牢防返貧動態監測。

目標任務：通過動態監測，對符合監測對象納入標準的困難群眾實現“應納盡納”，並確保納入及時、識別程序規範。

具體內容：①全年開展2次集中大排查（6月、12月）；②每月開展行業部門信息比對，核實預警數據；加強監測幫扶政策宣傳，做到家喻戶曉；③緊盯大病重病戶、一戶多病多殘、多子女家庭戶、受災戶、家庭人均純收入低於7500元等特殊困難家庭，對重點人群未納入監測對象的，逐戶進行佐證。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

（二）促進脫貧人口持續增收。

目標任務：通過產業幫扶、就業幫扶、兜底保障等有力措施，確保脫貧群眾人均純收入增速高於全縣農民人均純收入增速。

具體內容：

產業幫扶方麵：①抓實重點產業幫扶，確保按協議分紅到位，協議到期的及時返還脫貧戶的本金（股金），或續簽幫扶協議；②引導農村低收入人群積極發展庭院經濟和家庭農場，實施小種植、小養殖、小田園、小加工、小商貿等，對未消除風險監測對象給予產業銜接資金獎補；③健全聯農帶農機製，強化新型經營主體對有勞動能力和發展意願的脫貧戶和監測戶帶動能力，加強社會化技術服務，確保脫貧戶和監測戶享受資金支持、技術指導、產品保底回收、小額信貸等1項以上產業幫扶措施。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

就業幫扶方麵：①會商縣相關部門繼續開展“春風行動”，精準開展就業服務，對有就業意願和就業能力的脫貧（監測對象）勞動力全年至少推送3次崗位信息，每季度開展脫貧人口、監測對象務工信息核查，確保我鎮脫貧人口就業規模不低於2000人；②鼓勵支持各類企業積極吸納脫貧勞動力就近就業；③加大公益性崗位開發力度，適度擴大鄉村公益性崗位開發規模，提升公益性崗位對脫貧勞動力的吸納能力；④充分發揮以工代賑作用，充分帶動脫貧群眾就業增收。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

兜底保障方麵：①建立健全低收入人口動態監測和救助幫扶機製情況，聚焦兜底保障的重點區域、重點群體和重點環節，對符合低保保障條件的困難對象，按程序納入保障範圍，堅決做到應兜盡兜、應保盡保；②開展提標擴麵，確保全鎮兜底保障覆蓋麵、保障標準不低於全縣平均水平。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

（三）鞏固“三保障”和飲水安全成果。

目標任務：通過開展“三保障”和飲水安全保障問題常態化排查整改，著力提升保障水平，堅決守住不發生規模性返貧底線。

具體內容：

住房安全保障方麵：對脫貧人口和監測對象開展住房安全等級鑒定，對符合危房改造的農戶及時實施改造，確保“人不住危房、危房不住人”。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

義務教育保障方麵：嚴格落實脫貧戶和監測對象家庭學生教育資助政策，做好控輟保學工作，對因身體原因不能正常上學的學生做好送教上門或休學手續，確保“五類”對象家庭子女順利完成義務教育。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

基本醫療保障方麵：①紮實推進城鄉居民基本醫療保險參保工作，落實好參保資助政策，確保脫貧人口、監測對象和重點群體100%參保；②穩妥推進“六重醫療保障”向“三重醫療保障”平穩過渡，按規定落實住院醫療救助、門診醫療救助政策和再救助製度等救助政策，力爭做到大病集中救治應治盡治、慢病分類管理應管盡管、家庭醫生簽約服務實現簽服並重；③加強村衛生室管理，提升村醫療衛生服務水平。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

飲水安全保障方麵：①開展農村飲水安全問題排查整改，保障脫貧戶（含監測戶）飲水安全，確保水量、水質、用水方便程度、供水保證率四項評價指標全部達標，對有季節性缺水的村組，逐個製定應急預案；②健全農村飲水安全運行管理製度、運行管護機構、維修養護經費保障等製度體係；③完善農村供水工程水費收繳和長效運行機製。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

（四）異地搬遷後續管護。

目標任務：通過加強安置點基礎設施、就業產業、社區管理、便民服務等公共服務後續扶持力度，確保搬遷群眾穩得住、可融入、能致富。

具體內容：①加強日常管理服務，完善配套基礎設施，整治環境髒亂差現象，及時、準確調度後續幫扶台賬數據，紮實推進易地扶貧搬遷安置點鄉村治理專項行動；②多渠道支持易地搬遷群眾就業創業，通過就業幫扶車間安排一批，公益崗位吸納一批，外出務工轉移一批，職業培訓輸送一批，扶持創業帶動一批，確保有勞動能力且有就業意願的易地扶貧搬遷戶，每戶至少1人就業。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

（五）完善資產項目管理。

目標任務：加強資金項目監管，建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機製，提高增加使用效益，確保公益性資產持續發揮作用，經營性資產不流失。

具體內容：①嚴格按照要求公示2023年村級實施的財政銜接（統籌整合資金）項目和納入2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫的項目；②按規定完成登記確權並移交到位；③落實資產後續管護責任、監管主體責任；④及時合理分配經營性資產收益；⑤防止侵占挪用、騙取套取項目資產等違法違規行為出現。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

（六）全麵推進鄉村建設。

目標任務：科學編製村莊規劃，加強鄉村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，改善農村人居環境，為和美鄉村建設提供有力支撐。

具體內容：①認真開展農村人居環境整治提升行動，抓好農村廁所革命、生活垃圾和汙水治理，實現無害化衛生廁所基本普及、鄉村生活垃圾收運處置體係全覆蓋、鄉鎮生活汙水處理設施基本覆蓋；②大力推進“四好農村路”建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，加強村組路、旅遊路、資源路、產業路與村內主幹道連接，有序推進鄉鎮通三級公路，完善農村公路管養機製，統籌實施縣域農村公路提質改造和安防工程建設；③實施新一輪農村電網抗冰升級改造工程；④統籌縣域城鎮和村莊規劃編製，抓好農村老舊危房的折舊工作，實施特色小鎮建設，加強傳統村落和鄉村特色風貌保護；⑤完善鄉村建設平台信息錄入工作，采集上傳農戶信息。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

（七）抓好鄉村治理工作。

目標任務：健全治理體係，整合治理資源，提高治理能力，有序有效解決鄉村社會運行管理中麵臨的重大問題和現實難題。

具體內容：①紮實開展鄉村治理示範村鎮創建工作，探索總結推廣適宜的鄉村治理模式；②持續加強新時代文明實踐站建設情況，規範新時代文明實踐站管理；③抓實村民自治，確保村規民約或自治章程製（修）訂實施全覆蓋並向鄉鎮備案，紮實開展村（居）務公開民主管理工作。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

（八）抓好結對幫扶及駐村工作隊管理。

目標任務：通過開展駐村幫扶、幹部結對幫扶，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

具體內容：

駐村幫扶方麵：①健全完善“派、訓、管、用”四位一體駐村幫扶工作機製，強化駐村力量的選派管理、教育培訓、績效考核等工作；②按照“八個推動”工作要求，提高駐村工作隊在防返貧監測幫扶、產業就業、政策宣傳、紓困解難等方麵的幫扶實效。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

結對幫扶方麵：①全麵強化結對幫扶和結對聯係責任落實，對風險未消除的監測對象和風險消除不足 6 個月的監測對象的幫扶責任人，嚴格按照“五個一”工作職責要求進行考核；②對脫貧戶和風險消除 6 個月以上的監測對象的聯係責任人，嚴格按照“四個一”工作職責要求進行考核；加強監測對象幫扶力度，在政策性幫扶之外，強化社會幫扶措施，確保幫扶成效。（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

（九）規範台賬資料整理。

目標任務：通過規範整理台賬資料，確保“賬賬相符、賬實相符”。

具體內容：①根據縣級工作要求，製訂迎接國家、省、市考核評估的台賬資料目錄清單，並製定出台賬資料的統一模板；②指導村（社區）製定規範的行業台賬資料。（（責任人：各聯村領導、工作隊、鎮相關行業部門、各村（社區））

三、工作要求

（一）壓實責任體係。嚴格實行責任包幹製，行業部門包幹、聯村領導包幹、駐村幫扶包幹、幹部結對包幹“四包”製度，各相關部門要根據責任分工製定專項工作方案並落實到位。各相關責任人迅速行動，切實扛牢責任，按時間節點有力有序推動工作進展。

（二）完善工作機製。實行定期調度製度，全鎮鄉村振興工作實行“一月一研究、一月一會商”，鎮鄉村振興領導小組組織村（社區）支部書記、駐村工作隊定期分析解決鄉村振興工作中存在的實際困難和問題。完善協同辦公機製，會同相關行業部門常態化關注重點人群“兩不愁三保障”、安全飲水和就業等政策落實情況，實現資源共享、信息共享，形成每月工作提示下發至村一級。聯村領導、鎮鄉村振興辦對全鎮所轄村（社區）鄉村振興專幹進行業務指導，提升全鎮鄉村振興工作真抓實幹能力。

（三）加強要素支撐。各行業部門、各村（社區）充分領會省、市、縣政策文件精神，特別要搶抓省委、省政府關於支持十五個鄉村振興重點縣跨越發展的政策機遇，主動包裝項目、主動對接溝通、主動爭取資金。健全投入保障製度，做到財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與，穩步提高土地出讓收入用於鄉村振興的比例。充實人員力量，各村（社區）要全麵充實鄉村振興工作人員力量，確保工作落地、責任上肩。

（四）強化督導考核。實行“一月一督導、一月一通報”機製，堅持常態化督導和重點專項督導相結合，定期對鄉村振興工作進展情況進行檢查、督促，以督導通報促進責任落實、工作落實、政策落實。強化結果運用，有功必獎，對年度考評為“先進”等次的村（社區），分別給予一定的資金獎勵，並對聯村領導、駐村幹部、支部書記在提拔重用、職級晉升、個人年度考核予以優先；有錯必究，對工作中出現的重大失誤或造成重要損失的，會同鎮紀委依法依規嚴肅處理，對國家、省、市、縣督導考核中發現的突出問題，一律實行責任連帶，一並追究屬地責任、行業部門責任、聯村領導、分管領導以及幫扶責任人責任。