2020年上半年在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的精心指導下，我局打響了新年伊始的“疫情阻擊戰”，以“優化營商環境、加強食品安全、行業內掃黑除惡、提升藥品監管”為工作重點，努力營造優質服務的發展環境，寬進嚴管的市場環境，安全放心的消費環境，創先爭優的內部環境，各項工作都取得了一定的進展和成績。

一、2020年上半年工作亮點。

（一）突出重點、善做加法，堅決守護食品、藥品、特種設備三大安全

按照牢固樹立“四個意識”，認真落實“四個最嚴”，守底線保安全，追高線促發展，統籌做好防風險總體要求，持續加強對食品藥品、特種設備等重點領域隱患風險排查治理。

1.提高食品安全治理水平。在針對轄區內的所有食品行業、餐飲行業進行全麵排查摸底後，推行信用等級和風險分級管理製度，實施風險動態監管，根據風險分級結果，合理確定監管頻次，規範開展監督檢查。一是根據市局的工作要求製定本級食品行業相關文件，督促落實《2020年食品安全重點工作安排的通知》《關於做好野生蘑菇中毒防控工作的通知》，起草了《2020年全縣食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治實施方案》《麻陽苗族自治縣市場監督管理局關於開展食品生產經營管理人員食品安全知識培訓考核》，以農貿市場、集貿市場為重點，健全經營者資質備，協同第三抽檢機構，對進入市場的蔬菜肉類等進行快速檢測，努力形成“從市場到餐桌”全程監管鏈條；二是強化引導食品安全生產，全麵推行經營者主體自查管理製度，督促經營者嚴格落實食品生產通用衛生規範，嚴格質量自管自控，現自查率達80%；三是規範食品銷售行為，強化流通環節監管，持續規範食品流通企業經營行為，確保食品流通環節全過程可追溯。以日常監管和專項整治相結合，預防不合格食品流入市場，組織開展了冷藏冷凍食品、疫情防控期間豬肉及其產品、校園及周邊“辣條”及兒童食品、“保健”市場亂象百日行動和“護老”專項行動等各類專項整治10餘次，排查並銷毀問題食品共計3200公斤；四是全麵開展餐飲服務質量提升行動，以整治衛生狀況、過期食材、是否食用野生動物為突破口，采取食品信用分類、量化分級、外置化管理等措施，加大對酒店、餐廳、飲食攤點等餐飲服務單位的監督檢查，推行“明廚亮灶”，同時持續加強高風險餐飲服務管控力度，深入強化學校食品安全風險管控，全麵推行安全檢查員製度，全縣學校食堂配備了專職食品安全管理員，組織轄區所有學校、幼兒園負責人及食品安全管理人員進行了約談培訓，聯合教育、城管等部門組織開展了春季校園及周邊食品安全專項整治，檢查中小學校43所、幼兒園52所及校園周邊食品小經營店102家，清理校園周邊食品小攤點26個，淨化了校園周邊食品安全環境；下達了責令改正通知書60份，立案查處6起，罰沒款人民幣共計21.2萬元。

2.強化特種設備安全檢查。以特種設備使用登記、檢驗、作業人員持證上崗、設備及安全附件和保護裝置的日常維護保養情況為重點檢查內容，常態化持續開展特種設備安全隱患大排查。目前累計檢查鍋爐7台、起重機械35台、壓力容器23台、場內機動車輛4輛、氣瓶充裝單位2家、電梯36餘部，下達《特種設備安全監察指令》17份，查封存在重大安全隱患特種設備5台，指出並要求立即整改的安全隱患和違規違法行為2起，立案2起，罰沒款9萬元。對隱患整改工作及時跟進複查，確保做到閉環管理。

3.持續深化藥品醫療器械及化妝品監管。開展執業藥師在崗履職、執業人員健康體檢、建立健康檔案、中藥材中藥飲片、農村小型醫療機構過期藥品清查、違法違規經營使用醫療器械等各類專項整治8次。出動執法人員860人次，累計檢查藥品經營企業540家，化妝品經營使用單位181家，責令整改28家，立案6起，罰款金額12.156萬元。

（二）以幫促複工複產為目標，勤做乘法，全力打造優良服務平台

1.深入推進審批服務便民化，進一步優化營商環境。嚴格落實商事製度改革的各項政策措施，持續簡化登記注冊審批流程，進一步降低市場主體準入門檻。一是持續深化壓縮企業開辦時間，進一步加強與公安、人社、稅務、人民銀行等部門的協調聯動，升級優化“湖南省企業開辦並行一站式服務平台”功能，推動企業開辦各環節“一網通辦”，提升開辦企業全流程“一件事”和設立登記全程網上辦件比例，企業開辦時間壓縮到3個工作日內，企業設立登記時間進一步壓縮到1個工作日內；二是深入推進市場行政許可事項“一件事一次辦”改革。進一步減環節、減材料、減時限、減跑動；三是持續提升許可審批及政務服務事項的便利化水平，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等製度；四是加大實行告知承諾製度改革力度。對能夠便利市場主體和群眾、通過事中事後監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防範風險的行政許可事項，實行告知承；五是推行行政審批事項容缺受理。截至目前，今年新增企業174戶。農民專業合作社33戶，個體工商戶1035戶。

2.積極做好企業年度報告工作。我局將此項工作作為近期工作的重中之重，全力以赴，多渠道，多方式，認真實施。截止到目前，全縣應年報內資企業1793戶，已報1653戶，年報率92.14%；應年報農民專業合作社600戶，已報576戶，年報率96%，應年報個體工商戶11811戶，已報3405戶，年報率28.83%。

（三）聚焦民生工程，敢做除法，營造放心消費環境。

1.提高消費維權工作效能。登記受理消費者投訴舉報  件，答複縣長熱線124件，辦結率100%，為消費者挽回經濟損失4.5萬元。同時以社會宣傳為重點，結合“3·15”消費者權益保護日、“4·26”知識產權日、“5·20”世界計量日等重點時間節點，開展集中宣傳活動20餘次，設置宣傳欄50多個，發放宣傳資料15000餘份，通過微信公眾號等新媒體推送科普知識、消費警示等50餘條，引導消費者科學理性消費。

2.大力實施“計量惠民”工程。積極開展計量檢定工作，維護市場在用計量器具準確可靠，著力營造公平、公正的計量環境。共檢查並免費檢定用於貿易結算的計量器具300台（件），其中18個集貿市場180餘（台件），各商場、超市、藥店、等120台（件），製作檢查記錄20份，發出整改意見15條，設置公平秤18台。

3.做好產品質量監控工作。組織開展了節日市場、農資市場、計量器具、消防器材、交通問題頑瘴痼疾、電線電纜產品質量等專項檢查10餘次。查處機動車輛銷售企業25家，查處機動車輛1500餘輛，對縣內銷售的鋼材、水泥、農資進行抽樣送檢14批次，抽取電線電纜產品7個樣品送檢，立案查處4家機動車銷售企業，2家鋼材產品售賣點，違法車輛10輛，辦結行政處罰案件17件，罰款13.222萬元。加強知識產權保護運用，地理標誌保護產品申報工作穩步推進，“麻陽黃桃”地理標誌產品保護申報工作，已上報至省局等待審核，同時加大執法力度，嚴厲打擊商標、專利、地理標誌等領域侵犯知識產權行為，檢查企業10家，檢查超市、藥房16家，涉嫌假冒商標問題2起，違規標識標注專利號3起。

4.深入開展掃黑除惡專項行動。針對食品藥品、特種設備、傳銷、非法集資、農資市場、蔬菜市場、批發市場等重點領域、重點行業，增加監督檢查頻次，深入排查“市霸、行霸”等違法犯罪行為，有效維護了合法經營者權益，確保市場經營秩序公正。

（四）築牢市場監督堡壘，勇做減法，打贏疫情阻擊戰

1.下好防控“先手棋”。局黨組先後召開20餘次專題會議，對疫情防控工作進行安排部署，始終堅持以習近平總書記重要講話為遵循，設置防疫用品監管、市場監管、價格執法、食品安全、消費維權等7個應急工作小組，製定了相關防控工作方案，要求主要領導每天一調度，及時完善工作機製，狠抓工作落實，突出工作成效。

2.黨員帶頭“跟我上”。全局66名黨員，踐行使命主動請戰，走街道、進市場，開展宣傳引導工作，先後在城北農貿市場、城南農貿市場等重點領域張貼《關於禁止野生動物交易的公告》《關於暫停全市活禽交易和宰殺的通告》，給經營戶發放《懷化市關於有效防控新冠肺炎疫情的十條禁令》《2020年新型冠狀病毒肺炎疫情期間價格行為提醒告誡函》《關於暫停城區大中型餐飲營業的命令》及《關於暫時關停部分經營場所的命令》宣傳單，對有電子屏的門麵經營戶，組織滾動播出十條禁令及疫情防控相關知識，督促各大商場超市設置用於收集廢棄口罩的專用容器，並標注“廢舊口罩專用”標識，營造了共同抗“疫”良好氛圍。

3.織牢“監督網”。根據縣內的社區劃分市場監管工作責任區域，成立社區市場監督工作組，每個組5名工作人員，一名副職領導帶隊，出動執法人員約6520人/次，檢查超市、餐飲以及野生動物、活禽交易市場等3815家/次，發現問題30起，整改問題25起，督促城南城北市場清洗、消毒164次；檢查市場主體價格情況316戶/次，其中檢查醫療器械、藥品、消毒殺菌用品主體數210戶/次，發現問題105起，整改問題80起；檢查特種設備主體質量安全情況228個/次，發現整改問題3個，12135投訴中心受理關於口罩的消費者投訴53起，處置50起，立案查處涉嫌哄抬口罩價格的行為7起，立案查處白板肉案件1起，沒收豬肉50餘公斤，已做無害化焚燒處理。沒收雞、鵝20餘隻，均已做無害化焚燒處理。目前，麻陽苗族自治縣疫情期間市場平穩有序，物資供應充足，物價總體平穩。

二、當前麵臨的形勢、困難和問題

回顧今年來的工作，成績是主要的，但擺在关键词2麵前的問題也很嚴峻。一是監管形勢嚴峻，監管對象多，監管任務重，靠現有的監管力量要做到精細化管理比較困難；投訴舉報多，處置難度大；小食品小餐飲行業雜，設施簡陋，從業人員普遍對食品安全的認識不夠，規範監管難。二是專業監管力量薄弱，全局工作人員特別是業務骨幹，平均年齡多處於40歲左右，難以適應高強度巡查監管工作；涉及食品、藥品、特種設備、產品質量監管方麵還麵臨監管任務重、專業人員少、整體素質跟不上監管工作需要等突出問題。一些行業的監管專業性很強，我局缺乏這方麵的專業人才，急需引進、招錄專業對口的年輕幹部。三是幹部素質麵臨挑戰，市場監管成效有限。市場監管體製改革後，執法跨度大、難度高、專業性強的新形勢對市場監管執法隊伍的能力和素質提出了挑戰，基層監管人員缺乏特種設備和食品、藥品、醫療器械等專業知識，本領恐慌問題突出。

三、下半年的工作目標

麵對新的機遇和挑戰，市場監督管理工作任重道遠。下一步，我局將進一步提高政治站位，細化工作措施，強化責任落實，在提高執法效能、服務質量和規範管理上下功夫，紮實做好市場監管領域各項工作，切實擔負起市場監管衛士的重任，確保全區經濟高質量發展取得實效。重點做好以下幾個方麵的工作：

一是做好綜合執法機構改革，加強綜合執法隊伍建設。夯實基層基礎建設，推進市場監管所標準化、規範化。進一步理清監管邊界，明確工作職責，合理劃分監管事權，合理配備監管力量，科學劃分監管網格，全麵落實日常監管責任，有效消除各類風險隱患。

二是進一步創新監管理念，建立和實踐以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機製。深入推進“互聯網+監管”智慧模式，健全日常監管長效機製，真正實現整合後“全覆蓋”、“無縫隙”、“零死角”監管。

三是以創建國家衛生縣城，規範食品安全管理為抓手，加強食品藥品安全、特種設備安全和重要工業產品質量安全監管，確保不發生重特大安全事故。

四是加強知識產權保護工作。做好知識產權摸底調查、知識產權宣傳培訓、知識產權（農產品品牌）保護創建三項重點工作，嚴厲查處商標、專利、地理標誌侵權假冒違法行為，督查督辦一批大案要案。

五是完善基層監管機製，全麵加強黨的建設和隊伍建設，努力打造高素質專業化市場監管鐵軍。在幹部能力素質提升上狠下功夫。積極用好“互聯網+”手段，引導基層監管幹部利用網絡學習方式參與基層市場監管綜合業務等網絡培訓。