麻陽苗族自治縣應急管理局

2019年工作情況報告及2020年工作計劃

 

 

過去一年，在縣委、縣政府堅強領導下、在省市主管部門的精心指導下，麻陽縣從嚴要求，實處著力，努力打好了機構改革攻堅戰，初步構建了大安全大應急大減災體係。全縣安全生產形勢穩定向好，榮獲2019年度全省、市安全生產工作先進縣。2020年麵對新形勢、新挑戰，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，麻陽縣應急局積極擔當作為，現將有關情況匯報如下：

一、基本工作情況

（一）大應急體係基本建成。一是構建“三級三到位”應急管理機製。2019年3月底高標準建設縣應急指揮中心，並在全市率先掛牌。在全縣編製極度緊張情況下，設立縣應急信息技術中心，核定事業編製5名，負責應急指揮中心日常工作。9月底，在全市率先完成鄉鎮應急辦公室組建和掛牌，每個鄉鎮按照6—9人設立應急管理辦公室，負責各項應急工作。10月初，全縣222個村（社區）均組建了應急站，做到了縣鄉村三級上下一致、統攬各方。二是建立“三位一體”應急救援體係。加大消防救援隊伍建設力度。設立麻陽縣應急救援大隊，核定事業編製5名，指導全縣應急救援工作。成立麻陽縣應急救援協會，協會創立會員單位50餘家，整合社會應急救援資源和力量，依托企事業單位分別組建了道路交通、防汛、危險化學品、森林防滅火、野外探險等5個專業救援隊伍。高危行業企業均組建了本企業應急救援隊伍和機構，初步形成了政府、社會、企業三位一體應急救援體係。三是發展壯大應急管理梯隊。在機構改革中縣委、縣政府全麵按照中央省市要求，對應急機構組建優先保障，開通綠色通道，調劑縣行政及事業編製，參照省市應急管理部門三定方案，實行黨政分設足額配置落實，縣應急局設書記1名，局長1名、副局長3 名、總工程師1名、政工室主任1名。內設機構股室16個，增設二級事業機構2個，保留更名二級事業機構1個。應急局現有幹部職工42人，內設整合股室10個，班子成員、轉隸人員（水利2人、森防4人、民政2人）、專業引進人才1名（危險化學品安全監管）於2019年全部到位。

（二）應急權威得以充分體現。一是統一整合。麵對新一輪的職能職責交接，麻陽縣應急局不等不靠補位，不推不避作為。切實履行“牽頭救、綜合防、統籌助”職責，及時跟進調整縣應急委、縣安委會、縣防汛抗旱指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣減災委等機構成員單位及其辦公室成員，切實承擔履行辦公室日常工作職責。二是集中指揮。將原安監、防汛、森林防火等係統進行整合，能對全縣各鄉鎮進行綜合視頻調度，實現“一網融盡、一錘定音、協調各方、調動全局”的應急指揮新格局。以安委會牽頭的“五辦一中心”先後召開10次協商會，先後組織6次督查，落實防汛、地質災害、森林防火、安全生產等部門職責和屬地職責，對5個單位負責進行了約談。三是協同救援。先後10次指揮調度防汛、森林火災、道路交通、危險化學品等行業領域救援。撲滅森林火災4起，開展道路救援6起，尤其是成功處置了2019年包茂高速“10.6”岩門段車輛燃燒事件，縣委書記李衛林批示縣應急局負責處置，先後調度交管、消防、高村鎮、岩門鎮、城管、交通運管、高速交警等路地10餘個部門，對事發路段進行交通管製和疏導，避免了二次事故發生和交通堵塞，檢驗了應急救援指揮體係。

（三）工作開展高效有序。一是優化股室設置。為便於工作銜接，將原來一直是“老大哥”的非煤礦山安全監管股、危險化學品安全監管股、煙花爆竹安全監管股、工貿行業安全監管股，嚴格按照機構改革三定方案，合二為一，成立危險化學品和煙花爆竹安全監管股，礦山和工貿行業安全監管股。同時為了應對新形勢，單設防汛抗旱股、地震和地震災害救援股、火災防治管理股、救災和物資保障股，救援協調和預案管理股。徹底的改變了以往股室“雙肩挑、多肩挑”、“一鍋粥”、“按次序出牌”的工作局麵。二是堅持輪崗定職。根據實際工作需求，班子成員勇挑重擔，發揮“領頭雁”效應，班子成員主動學，主動教。將局內經驗豐富的“老股長”進行輪崗輪換，擔任新成立的股室的傳幫帶。同時要求，新任股室長必須對照“三定方案”職責分工，轉作風，轉觀念，轉角色，認真學習新知識新業務，股室內部按照“人崗適應”明責到位，確保上下一盤棋。三是大膽啟用新人。為了增強隊伍內生戰鬥力，通過前期的人員轉隸、專業人才引進、縣內編製調動，局內今年新增危化、水利、水文專業人才2名，擬調入鄉鎮應急管理辦公室全額事業編製2名，同時新聘用高素質的公益性崗位4名。目前有3人已擔任股室長，2人擔任股室副職。四是堅持素能強軍 。圍繞幹部隊伍盡快“適應新崗位、融入新角色、展現新作為”的目標，開展“創先爭優”活動，在每次局務會上開展工作“怎麽幹”大討論、大交流、大運用，局主要領導進行公開點評，力求工作上有計劃有行動有成效。堅持問題導向，實行“倒逼式”學習工作，凡是在局務會上連續三次被通報批評的股室，股長先期免職。五堅持嚴管厚愛 。圍繞人財物、監管執法等重點環節，開展股室負責人多重責任製，業務工作和全局工作統籌兼顧，堅持以“抓管理、促規範、樹形象、上水平”為目標，要求40歲以下的幹部職到崗1年內必須考取執法證，同時對上班紀律、值班值守情況實行日考核、周統計、月通報。堅持嚴愛同行，樹立有為有位“風向標”，健全局內幹部發現、培養、選拔機製。

（四）工作力度成效突顯。一是強化平台建設。目前已接入防汛抗旱雲平台，可按時處理省市防指、防辦各類文件。3月5日已完成應急防汛係統的升級建設，能夠支持防辦作為主會場需求，同時新增新增控製點共達20個，該係統可調撥氣象，水文，水利等多部門前端信息，山洪災害監測預警係統、湖南省雲平台係統、實時預覽（本縣視頻站點）等係統已全部接通，通過這些平台係統能及時獲取第一手資料，以便快速做出正確的決策，真正實現資源共享、互聯互通。二是主動整合升級。目前縣應急指揮係統升級改造已完成，可實現應急指揮係統向鄉鎮延伸，到達省市縣鄉四級會議要求，能夠支持多會場同時召開且相互獨立，互不幹涉，並在疫情期間成功檢驗了應急指揮體係。整合升級縣安委會（辦）短信平台、縣應急指揮中心綜合短信平台，可根據安全生產、應急管理、防汛抗旱、森林防滅火等工作需求及時發送相關預警提示及工作安排短信年達40萬條。積極訂購單兵4G職能無線音頻係統2台，無人機1台，逐步可提升實現科技信息化水平。三是堅持統籌推進。堅守安全生產這個“基本盤”，傾力扭住安全責任這個“牛鼻子”。以“活動行動”為載體，深入開展“打非治違、強執法防事故、專項整治”，緊盯重點行業領域，堅決治理安全生產頑瘴痼疾，嚴格落實問題隱患“一單四製”。以督導考核為“指揮棒”，考出責任和壓力，評出激勵和動力，組織開展全縣歲末年初安全生產綜合督導督查、防汛抗旱及森林防滅火工作督導檢查，牽頭全縣道路交通頑瘴痼疾專項整治，切實履行“大安全、大應急”工作職責。

二、存在的主要問題

一是裝備不足。現有的裝備設備已無法滿足“大應急、大安全、大救援”工作需求，特別無專門執法車輛，目前我局車輛靠租用登記在縣機關事務中心名下的三菱老舊車輛（湘NGN282）嚴重製約了日常監管執法工作的開展。

二是人才不足。全縣鄉鎮安全監管人員中，兼職人員多，且異動頻繁，執法隊伍能力水平參差不齊。局內人員年齡結構偏大，專業化人才缺乏，特別是工礦，信息技術、法律專業人才緊缺。

三是待遇不足。現有的基層應急管理部門主要負責人工作“小馬拉大車”現象明顯。現有的應急工作量、工作性質和崗位津貼不太相適應。

三、2020年工作計劃

 

（一）牢固樹立以人民為中心的發展思想。深入貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述。一是將習近平總書記關於應急管理重要論述納入縣、鄉兩級黨委理論學習中心組學習內容和縣委黨校幹部教育培訓內容;同時納入縣應急局黨組理論學習中心組學習內容，在縣安委會會議或應急工作會議上對規模企業主要負責人以會代訓形式學習習近平總書記關於應急管理重要論述，牢固樹立以人民為中心的發展思想和正確政績觀。二是積極配合組織應急管理係統分層分批次參加國家和省市相關培訓，深刻學習領會習近平總書記關於防災減災救災重要講話和訓詞精髓要義。三是將縣疫情防控指揮部設在縣應急指揮中心，縣應急局作為疫情應急保障組牽頭單位，進一步在疫情防控實戰中發揮應急部門應急保障作用，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供堅強保障。

（二）加快推進應急管理體製機製建設。

一是建立健全應急管理責任體係。 1.組建了9個安全生產專業委員會，研究出台了《安全生產領域改革發展實施意見》等係列文件，進一步理順了統分、防救等關係，2.下一步加快研究製定《麻陽縣黨政領導幹部安全生產責任製實施辦法》、《麻陽縣安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》等相關文件規定，進一步明確黨政領導、有關部門、應急管理部門與各行業主管部門的安全生產、防災減災救災職責分工。充分發揮應急管理部門的綜合優勢、有關部門的專業優勢，形成防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理責任體係。

二是建立健全應急管理指揮體係。將安委會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部、減災委員會等5個議事協調機構辦公室統一設在應急管理局，實行統一指揮調度，充分發揮了應急管理部門統籌、相關部門參與的事故災害應急聯動機製，完善預測預警、信息報告、應急響應、應急聯動、應急處置、信息發布、新聞報道、恢複重建、調查評估和軍地應急聯動等工作運行機製。建立健全了縣應急管理部門牽頭，氣象、水文、水利、自然資源和規劃、生態環境、住建、交通、衛健等部門參與的災害防治聯席會議製度和風險研判會商製度。

三是建立健全應急管理預案體係。1.加快報審發布《麻陽苗族自治縣突發事件總體應急預案》，加快組織優化完善麻陽縣安全生產類、自然災害類、突發公共衛生事件預案，指導推動鄉鎮應急預案體係建設，推動下位預案與上位預案無縫銜接。2.督促協調交管、消防、高速交警等部門分領域組織開展人員疏散和搜救、傷員救治、生活救助、應急指揮、物資調運、信息共享、社會力量參與等預案演練，強化應急措施，確保實效，提高實戰能力。

四是健全災害事故調查評估機製。1.認真落實事故調查處理工作，按照“四不放過”的要求，嚴格事故責任追究，督促落實整改措施。2.嚴格事故掛牌督辦或提級調查，嚴格落實事故按期結案，及時向社會公布事故調查結果，強化事故警示教育。

（三）全力抓實安全生產。

一是推動安全生產責任落實。1.根據上級文件結合我縣實際研究出台了《安全生產和消防考核辦法》，將履行安全生產工作責任情況納入縣鄉黨政領導幹部述職內容，並綜合運用約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等舉措，推動黨政領導責任落實。2.成立了安全生產督導巡察組，每季度定期不定期開展督導，同時開展暗訪，並進一步加強9個安全生產專業委員會的協調，充分發揮各專業委員會的作用，推動部門監管主體責任落實。3.將“落實企業安全生產主體責任年”活動工作要求與日常監管相結合，推動企業主體責任落實。

二是深入開展安全集中整治。1.根據上級文件精神結合實際出台專項方案，深化危險化學品安全綜合治理，認真落實危險化學品安全專項治理提升三年行動。2.深化煙花爆竹“打非治違”行動，加強對經營、儲存、運輸各個環節安全管控。3.持續推進礦山安全專項治理，強化尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，加大礦山整頓關閉力度，完成上級下達的非煤礦山關閉任務，強製淘汰落後工藝設備，重點抓好地下礦山通風和頂板管理，繼續深入開展尾礦庫綜合治理，防範化解尾礦庫安全風險。4.成立了全縣交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領導小組，從縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣委督查室、縣政府督查室、縣交通局、縣財政局、縣應急管理局、縣公安局交管中心、縣公路建設養護中心、縣道路運輸服務中心、省高警局麻陽大隊和各鄉鎮抽調人員實行聯合集中辦公，於3月份已開展了交通問題頑瘴痼疾、防汛及森林防滅火等專項督導督查，進一步推動相關工作落實。建築施工、城市運行等行業領域安全風險隱患排查治理穩步推進。

三是嚴格安全監管執法。1.加快研究出台2020年執法計劃，對執法案卷、現場檢查記錄等工作進行細化量化，把“強執法防事故”專項行動貫穿安全監管全過程，始終保持打非治違高壓態勢。2.按照全麵落實安全生產綜合執法改革要求，開展計劃執法和“雙隨機一公開”監管執法，做好執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核“三項製度”等工作。3.積極配合開展異地交叉執法。

四是切實加強綜合治理。1.進一步完善標準化建設，實行與企業工傷保險、安責險、行政許可等掛鉤的激勵措施。2.將安全生產費用提取納入監管執法內容要求，督促相關企業按規定規範提取使用安全生產費用。3.積極鼓勵和引導安全生產責任保險。4.建立了安全生產舉報獎勵辦法，並在縣電視台統一設立專門曝光頻道，公開曝光違法違規典型案例。

（四）積極應對自然災害。

一是推動自然災害防治責任落實。1.嚴格按照三個必須原則和一崗雙責要求，加強督導檢查，並發通報，推動鄉鎮和有關部門強化災害風險意識，做到“守土有責、守土盡責”。2.充分發揮減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事協調機構作用，加強各類自然災害管理全過程的綜合協調，釆取綜合防範措施，將防災減災救災過程有機統一，增強全社會抵禦和應對災害能力。

二是加強綜合風險監測預警能力建設。1.全縣各鄉鎮成立了鄉鎮應急辦、村（社區）應急站；落實應急搶險隊伍（防汛抗旱搶險、消防、森林防滅火、地質災害）明確責任分工，為應對極端天氣、汛情旱情、地質災害和森林火情監測預警提供了堅強保證。2.加快穩步推進應急管理體係向村延伸建設，充分利用發揮“村村響”縣鄉村多級聯動應急廣播係統作用，暢通預警預報渠道,建立群策群防體係。

三是加快自然災害防治工程建設。加強對相關災害風險調查和重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程等重點工程督查，於3月份開展了專項督導督查，為工程建設營造安全環境和安全指導。

（五）大力提升應急救援能力

一是加快應急指揮中心建設。1.已接入防汛抗旱雲平台，可按時處理省市防指、防辦各類文件。3月5日已完成應急防汛係統的升級建設，能夠支持防辦作為主會場需求，同時新增新增控製點共達20個，該係統可調撥氣象，水文，水利等多部門前端信息，山洪災害監測預警係統、湖南省雲平台係統、實時預覽（本縣視頻站點）等係統已全部接通，通過這些平台係統能及時獲取第一手資料，以便快速做出正確的決策，真正實現資源共享、互聯互通。2.已建成煙花爆竹風險防控與預警係統平台。3.完善值班值守工作規程，應急指揮中心明確7名專職工作人員並由局黨組領導帶班，嚴格按照領導帶班和24小時值班值守規定，及時有效處置突發事件。

二是推進應急救援隊伍建設。1.引進了1名安全生產領域碩士研究生(已在崗在編)，組建了縣應急專家人才庫，設立縣應急救援大隊，成立應急救援協會，成立5個專業救援隊伍，初步形成了政府、社會、企業三位一體應急救援體係。2.縣委、縣政府主要領導已同意，對確立的二級事業單位編製，2020年繼續實施人才引進和事業單位招考；3.已成立縣應急救援協會，成員單位46家，建立森林防滅火、防汛抗旱、危險化學品、道路救援及地質災害救援、戶外探險隊伍等5支救援隊伍。

三是推動應急保障能力建設。1.正在洽談采購2套單兵移動視頻係統；2.正在銜接為縣鄉應急管理工作人員購買意外傷害保險事宜。

（六）著力夯實基層建設

一是加強基層應急能力建設。1.已完成鄉鎮應急辦公室組建和掛牌，全縣222個村（社區）組建了應急站，做到了縣鄉村三級上下一致、統攬各方。2.已完成鄉鎮“六有”(有班子、有機製、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練)建設，正在逐步完善村“三有”(有場地設施、有裝備物資、有工作製度)建設；3.正在穩步推進依托農村“村村響”工程，建立縣、鄉、村三級聯動的應急廣播；三是積極開展安全生產示範創建和綜合減災示範創建相關工作。

二是加強科技和信息化建設。目前縣應急指揮係統升級改造已完成，可實現應急指揮係統向鄉鎮延伸，到達省市縣鄉四級會議要求，能夠支持多會場同時召開且相互獨立，互不幹涉，並在疫情期間成功檢驗了應急指揮體係。整合升級縣安委會（辦）短信平台、縣應急指揮中心綜合短信平台，可根據安全生產、應急管理、防汛抗旱、森林防滅火等工作需求及時發送相關預警提示及工作安排短信年達40萬條。積極訂購單兵4G職能無線音頻係統2台，無人機1台，逐步可提升實現科技信息化水平。

三是做好宣傳教育培訓工作。1.依托縣電視台、新聞網站、官方微信公眾號等新媒體宣傳平台，加大應急管理宣傳教育和應急知識傳播。2.積極開展“安全生產月”“5.12防災減災日”“10.13國際減災日”“119消防曰”等集中宣傳活動，開展普法競賽活動，推進應急宣教“七進全麵開展高危行業領域安全技能提升行動，全麵落實從業人員的培訓考核製度。

（七）狠抓幹部隊伍建設

一是加強應急幹部隊伍建設。1.機構改革實行黨政分設足額配置落實，縣應急局設書記1名，局長1名、副局長3 名、總工程師1名、政工室主任1名。內設機構股室13個，增設二級事業機構2個，保留更名二級事業機構1個。目前應急局班子成員、轉隸人員、專業引進人才1名於2019年全部到崗到位。2.根據實際工作需求，班子成員勇挑重擔，發揮“領頭雁”效應，班子成員主動學，主動教。將局內經驗豐富的“老股長”進行輪崗輪換，擔任新成立的股室的傳幫帶。四是為增強隊伍內生戰鬥力，局內今年新增水利水文專業人才1名，擬調入鄉鎮應急管理辦公室全額事業編製2名，同時新聘用高素質的公益性崗位4名。

二是打造準軍事化實戰型機關。1.全局開展“創先爭優”活動，在每次局務會上開展工作“怎麽幹”大討論、大交流、大運用，局主要領導進行公開點評，力求工作上有計劃有行動有成效。2.堅持問題導向，實行“倒逼式”學習工作，凡是在局務會上連續三次被通報批評的股室，股長先期免職。加強監督檢查和考核獎懲，強化執行落實，增強使命責任感。3.堅持嚴管厚愛 。圍繞人財物、監管執法等重點環節，開展股室負責人多重責任製，業務工作和全局工作統籌兼顧，堅持以“抓管理、促規範、樹形象、上水平”為目標，要求40歲以下的幹部職到崗1年內必須考取執法證，同時對上班紀律、值班值守情況實行日考核、周統計、月通報。堅持嚴愛同行，樹立有為有位“風向標”，健全局內幹部發現、培養、選拔機製。四是積極爭取符合應急管理特點的有關保障政策。