懷化市生態環境局麻陽分局2020年上半年工作總結
2020年半年以來，在縣委、縣政府和市局的堅強領導下，我分局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想,以及全省、全市生態環境保護工作會議精神，堅決打好汙染防治攻堅戰，全縣生態環境質量得到進一步改善提升，汙染防治攻堅戰取得階段性成效，有效增強了人民群眾生態環境獲得感幸福感。現將半年工作情況匯報如下：
一、工作開展情況
（一）全麵加強黨的建設和意識形態工作
1、抓好組織建設，夯實工作基礎。一是認真落實主體責任，加強黨員教育管理，增強黨員意識。局黨組堅持每月學習一次，全麵係統地學習習近平新時代中國特色社會主義思想理論體係，特別是習近平生態文明思想，進一步增強了黨員領導幹部樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色、低碳、可持續發展理念，組織全體黨員集中式學習了《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》，組織全體黨員前往滕代遠紀念館、滕代遠故居開展了紅色教育活動。二是加強工作作風、上班紀律、工作完成情況等多方麵督查，堅持平時定期與不定期檢查，將黨風廉政建設工作與年度評優評先掛鉤，年底予以落實。三是加強局黨支部建設。原支部
書記已調出，支部成員僅有2名，現配備年輕、有能力的5
名黨員成為支部成員。
2、抓好意識形態工作，強化黨的組織領導。一是局黨組高度重視意識形態工作，把意識形態工作擺上重要議事日程，落實“主要領導要親自抓”，成立由局黨組書記任組長，一名副職領導任副組長，各股室負責人為成員的工作領導小組，全麵負責市生態環境局麻陽分局意識形態工作。二是認真貫徹落實黨中央和省委、市委、縣委關於意識形態工作的決策部署及指示精神，並要求各股室、全體幹部職工認真學習領會，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守組織紀律和宣傳紀律，堅決維護中央權威，始終站穩政治立場、保持政治定力、把準政治方向，在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。
（二）生態環保體製改革穩步推進
根據《關於市生態環境局派出機構及其所屬單位機構編製事項的通知》(懷編辦〔2019〕54號)文件精神，在保留懷化市生態環境局麻陽分局原有職責的基礎上,積極整合了縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣水利局和縣農業農村局等部門涉及生態環境保護方麵的職責, 積極調整、完善和強化分局生態環境保護職責，積極推進改革工作。一是按要求完成了內設機構調整和整合，現有辦公室、環保督察協調股、行政審批股和汙染防治股等四個內設機構。二是完成了超編與自收自支人員分流任務，3名行政超編人員及16名自收自支人員分別被妥善安置到紀委、發改、自然資源、住建、教育等部門。人員改革後，現有在崗人員37名，其中行政編製5名，全額事業編製32名，事業空編3名。三是開展了人事檔案審核與傳遞工作，在市局的指導下，通過主動對接縣委組織部和縣人社局，對移交範圍內的37名在職幹部職工和17名退休人員檔案進行了規範化整理和審核，目前已完成人事檔案移交工作。四是完成了改革前的資產清查和債務統計工作。
（三）落實新發展理念，協調推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護
1、實行最嚴格的生態環境保護製度。一是製定印發了《麻陽苗族自治縣三線一單編製工作方案》，並成立了工作協調領導小組。二是完成了懷化市三線一單省級初步成果的縣級對接工作，初步形成了優先、重點、一般管控單元，按照省、市下發的最新階段性“三線一單”成果數據，麻陽縣列入優先管控單元的鄉鎮有4個（蘭裏鎮、蘭村鄉、黃桑鄉和石羊哨鄉），其他14個鄉鎮列入重點管控單元和一般管控單元。三是積極推進生態功能區縣域考核工作，進一步完善生態環境質量考核工作機製，全麵加強各成員單位在日常工作中的溝通、協作。按照生態功能區縣域質量環境考核工作要求，前兩季度完成了環境質量數據季度上報工作。四是聯合麻陽縣檢察院和麻陽縣人民法院開展2020年六五環境日暨環保法律法規宣傳活動，現場發放資料300份。五是修訂完善了《麻陽苗族自治縣生態環境保護工作責任規定》《麻陽苗族自治縣一般環境問題（事件）辦法（試行）》。
2、嚴把行政審批準入關，從源頭控製汙染源。堅持“五不準”的審批原則，嚴把行政審批準入關，從源頭控製汙染源。到目前為止，共審批建設項目39個，其中環境影響報告表6個，網上備案環境影響登記表33個。對公益民心工程項目的環評，我局堅持優化資料、簡化程序、上門服務等有效服務手段，尤其是對汙染較小的項目環評實施登記表網上備案製度，疫情期間根據優化環境等文件通知，對醫療物資生產項目，如縣工業園引入的2個醫用口罩廠和1個電子體溫計項目實行先網上登記備案、允許先開工建設投產，等疫情結束後再補辦環評手續。
3、規範和優化生態環境行政許可服務。製定了《麻陽苗族自治縣固定汙染源排汙許可工作方案》，成立了工作領導小組並下設辦公室。截至目前，已完成33個行業排汙許可核發登記，需發證登記企業39家，共發排汙許可證7家，排汙登記共32家。91個行業需發證登記的企業達198家，其中需發證的企業達25家，需登記企業達173家，現已完成發證企業21家，登記企業173家。
（四）持續推進各類汙染防治工作
1、持續抓實水汙染防治。1-6月，全縣水質斷麵環境質量均達到GB3838-2002 Ⅰ類標準，達標率100%。一是開展醫療和城鎮汙水處理廠監管。根據生態環境部下發的《關於做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療汙水和城鎮汙水監管工作的通知》《新型冠狀病毒汙染的汙水應急處理技術方案》要求，我局於2月初，督促縣人民醫院和縣生活汙水處理廠開展餘氯、糞大腸菌群指標自行監測，監測報告顯示指標合格，達到疫情期間消毒標準。二是開展飲用水水源地水質監管。完成了全縣8處鄉鎮千噸萬人飲用水水源地水質監測，分析結果表明，2處水源地水質達到Ⅰ類標準， 6處水源地水質達到Ⅱ類標準，達標率100%；開展農村千人以上集中式飲用水水源保護區劃分，按照水利部門提供的相關資料及前期摸排情況，確定13處農村飲用水水源保護區劃分名單，目前已完成3處鄉鎮級劃分文本編製，完成10處飲用水水源地現場調查踏勘及水質采樣，正進行水質分析及劃分文本編製；開展了縣級集中式飲用水水源地環境狀況評估，結合我縣開展專項整治行動成果和近年來生態環境部門日常監管結果，縣級飲用水水源地水質達到地表水Ⅰ類標準，無突出環境隱患問題。
2、切實抓好大氣汙染防治。截至6月底，我縣空氣優良率為100%，優良天數為182天，其中PM2.5平均濃度為28ug/m3,同比降低了6.7%， PM10平均濃度為35ug/m3，同比降低了14.6%，均達到環境空氣質量二級標準。一是開展大氣重點整治項目核實。按照今年大氣治理重點工作要求，開展VOCS重點行業專項整治工作。經排查，確定4家有塗裝工藝的汽車維修廠、1家門窗加工廠為本年度VOCS重點整治項目，目前部分整改企業已完成廢氣治理設施采購。二是開展每日大氣環境質量播放。我局積極與縣電視台對接，在麻陽台天氣預報中加入每日環境空氣質量播放，主要播報空氣質量優良類型及綜合指數，實現空氣質量信息公開及推動大氣治理公眾參與、全民監督。
3、認真開展土壤環境汙染防治。一是配合開展耕地土壤環境質量類別劃分。根據省生態環境廳、省農業農村廳要求，配合縣農業農村局開展了耕地土壤環境質量類別劃分，確定了優先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地土壤麵積及占比，已由縣人民政府上報至省農業農村廳。二是推進固體廢物申報登記管理工作。根據第二次全國汙染源普查名單，對全縣固體廢物生產行業開展摸排工作，對28家篩選範圍內的涉廢企業，完成補錄登記。三是開展農村汙水規劃編製。目前，規劃編製單位已完成對全縣201個行政村的全覆蓋調研，排查已建農村生活汙水處理設施，製定一村一策、因地適宜的汙水處理方式，形成了評規劃編製文本。四是實施農村生活汙水治理村建設。按照要求，我縣需完成兩個農村生活治理村建設。到目前為止，椒林、玳瑁坡等兩個汙水治理村，已完成總工程量75%，計劃於8月底全麵完成。五是啟動農村環境綜合整治整縣推進驗收工作。已完成實施農環綜合整治的110個行政村關於生活汙水處理、垃圾清運收集體係、飲水安全、畜禽養殖治理等整治成效的資料收集工作。六是開展麻陽縣生態文明建設示範縣創建。已完成規劃文本編製工作，已經通過市局初審，並已向省廳提交申請專家評審的申請。七是持續開展尾礦庫排查整治工作。加強日常及汛期間尾礦庫環境風險隱患排查，要求麻陽華森礦業有限責任公司按汙染防治方案進行整改，目前正在整改之中。
（五）打好2020年度汙染防治攻堅戰。
為確保我縣汙染攻堅戰任務完成，我局深入調研，廣泛征求單位意見，經縣人民政府第四次常務會議同意，4月30日，製定下發了《麻陽縣汙染防治攻堅戰2020年度工作方案、“夏季攻勢”任務清單、考核細則》(麻生環委〔2020〕01號）《2020年麻陽縣創建環境空氣質量二級標準達標城市工作方案》的通知(麻生環委〔2020〕02號）文件，將2020年汙染防治攻堅戰任務分解到相應單位。目前已完成縣工業集中區錦江產業園的汙水管網建設及長壽產業園汙水在線監控係統整改、農資建材市場排水渠黑臭水體治理、34家醫療機構汙水處理設施完成提質改造並驗收合格、錦和汙水處理廠主體工程建設及設備安裝；小水電清理整頓、張俊峰非法收購廢舊鉛酸電池案等正在有序推進，達到序時進度。
（六）持續強化環境監管力度。
1、切實抓好突出生態環境問題整改。根據懷化市突出環境問題整改工作領導小組辦公室要求，對全縣2017年以來中央、省環保督察交辦件43個問題、2019年市委汙染防治專項巡察信訪涉環19個問題、汙染防治專項巡察反饋意見的6大類16個問題及汙染防治專項巡察反饋意見整改情況督查反饋的15個問題等共四大類交辦突出環境問題整改完成情況進行梳理。縣委書記、縣長及分管汙染防治工作縣級領導親自督辦，多次召開調度會、推進會，親赴一線督促整改進度。2020年5月，由縣委督查室、政府督查室和縣紀委監委牽頭，分成4個組對全縣突出環境問題整改工作進行專項督查。督查結束後，縣委督查室將對督查情況上報縣委、縣政府，並對工作責任不落實，整改任務完成不到位的責任單位和責任人，嚴格按照相關規定進行問責。目前以上相關突出環境問題均已按照要求整改到位。
2、嚴格環保監督執法管理。按照上級環境執法工作和掃黑除惡十大重點行業領域專項整治行動要求，積極開展日常執法監察和環境違法行為查處工作。截至6月底，完成二季度日常監管隨機抽查，出動人員230人次，共巡查企業182家次。開展了汽修和門窗行業專項檢查，共清查15家，下達環境監察意見書9份；開展了礦產資源加工及利用的專項整治行動，檢查5家企業，下發環境監察意見書2份；對飲用水源和工業集中區實行每周一次巡查，及時上報巡查情況，確保全縣人民飲用水源的安全。查處環境違法行為3家，立案3起，其中行政處罰2件，罰款人民幣3萬，查封扣押1家。
3、有效化解環境信訪糾紛問題。1-6月，受理來信、來電及網上投訴27件，其中水汙染9件，大氣汙染6件，固廢汙染2件，噪聲汙染10件。處理率100％，結案率100％，有效化解了社會矛盾，切實維護了群眾的環境權益。
二、存在的問題與困難
1、環保責任意識有待提高。各部門主體責任、企業治汙責任落實不到位，部門聯動協作機製作用發揮不充分，上級交辦環境突出問題整改不徹底、質量不高。
2、區域突出生態環境問題尚未根本解決。城鄉汙水、垃圾處置等環境基礎設施短板尚未補齊，各種工程建設汙染問題依然存在，如道路建設，碎石場開采、建築施工、畜禽養殖等造成植被破壞、水土流失、水和空氣汙染等群眾投訴的熱點問題。
3、環保隊伍能力建設亟待加強。環境監測、環境執法依然薄弱，鄉鎮無環保機構，環保隊伍人員少、經費短缺、裝備差與任務重、責任大、要求高的矛盾十分突出。雖然，這次生態環境機構改革將發改、水利、住建、自然資源、農業農村等部門相關生態環境保護職能劃入，但不進人員，未劃入相應部門的監測、執法等支撐保障力量。目前，生態環境保護工作麵臨的任務越來越繁重，加之人員力量嚴重不足，難以適應當前的生態環境保護工作需要。
三、下一步工作
1、全麵加強黨的建設，抓好廉政建設。必須始終把黨的政治建設擺在首位，將嚴守政治紀律和政治規矩貫穿生態環境保護工作全過程。繼續深入學習貫徹習近平生態文明思想，進一步強化理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴明政治紀律和政治規矩，壓實壓緊主體責任，切實履行“一崗雙責”，堅定不移地推進全麵從嚴治黨向縱深發展，使全縣生態環境係統政治生態得到進一步淨化，為全縣生態環境保護事業改革發展提供有力的政治、組織、紀律和作風保證。
2、繼續抓好生態文明體製改革。理順生態環境機構管理體製，穩妥推進資產劃轉配置、經費保障和債務移交等相關工作；理順生態環境監察體製，切實抓好縣生態環境保護綜合執法改革任務，製定並公開生態環境保護綜合執法權力和責任清單，按規定落實綜合執法各項保障條件；理順生態環境監測管理體製，完善縣生態環境監測機構運行工作機製。
3、抓好排汙許可製度改革。繼續抓好排汙許可工作，認真研究製定相關製度和措施，確保前期申報、證件核發、證後執法全過程、全封閉有效監管。下一步主要對91個行業進行核發登記，確保按時保質完成工作任務。
4、打贏汙染防治攻堅戰，全麵完成今年目標任務。一是打贏藍天保衛戰。力爭2020年PM2.5、PM10平均濃度進一步下降，城市環境空氣優良率達到97％以上，深入推進柴油貨車汙染治理攻堅戰，實施大氣汙染物特別排放限值，強化工業爐窯和燃煤鍋爐、揮發性有機物、揚塵汙染、餐飲油煙、秸稈焚燒等排查整治，加強重汙染天氣應急防範和應對，強化聯防聯控。二是打好碧水保衛戰。完成錦和鎮汙水處理廠建設，開展農村麵源汙染治理，啟動農村生活汙水治理專項規劃工作編製工作，加強畜禽養殖監管，配合開展農村人居環境整治工作。三是推進淨土保衛戰。加強固廢汙染防治，開展打擊固體廢物環境違法專項行動，提升危險廢物環境監管和環境風險防範能力，加強尾礦庫汙染防治、農業農村汙染治理和地下水汙染防治。四是持續推進汙染防治攻堅戰“夏季攻勢”。聚焦突出生態環境問題整改、補齊生態環境質量短板、解決人民群眾身邊問題、改善農村人居環境等重點，將中央、省級交辦突出生態環境問題整改、工業園區水環境問題整治、老舊柴油貨車淘汰、“千噸萬人”飲用水水源地生態環境問題整治、鄉鎮汙水處理設施建設、重點行業VOCs綜合治理等工作進行集中攻堅。
5. 抓好突出生態環境問題整改，不斷增強人民群眾生態環境的獲得感和幸福感。重點抓好中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題、省長江辦交辦問題、省級環境保護督察反饋問題整改落實，對標對表、拉條掛賬，整改一個、驗收一個、銷號一個。抓好市委巡視組反饋問題整改鞏固。根據市委巡視反饋意見，製定問題整改清單，加強調度、檢查、督促，對標對表狠抓整改落實，確保逐一整改到位和不出現反彈。同時做好今年9月份省委巡視準備工作。
懷化市生態環境局麻陽分局
2020年7月24日