圖1 麻陽苗族自治縣城鄉空間結構規劃布局圖

 

第二節 優化鄉村“三生”空間

 

統籌鄉村空間資源配置，合理布局生產空間、生活空間、生態空間，實現鄉村更高質量的產業發展，更加均等的生活服務，更為健康的生態環境。

10.高效利用生產空間

適應農業現代化發展趨勢以及“一二三”產融合發展的需要，加快優化鄉村產業空間布局，完善配套服務設施建設，優化生產經營流通體係，提升生產空間集約利用效率。以縣城、重點鎮和產業園區為主要載體，加快涉農工業產業集聚發展，發揮規模經濟效益。加快推進土地綜合整治，增加有效耕地麵積，提高土地質量和利用效率。推進土地適度規模經營，加快扶持家庭農村合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，發展農業生產性服務業，鼓勵開展市場化和專業化服務。發展農業生產性服務業，建設標準化、規模化生產基地，布局農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創建農業產業化示範基地和現代農業示範區，打造融合物聯網感知與移動監控的精細農業公共服務平台，形成相對完善的鄉村產業發展體係和經營管理體係。

11.優化布局生活空間

根據村莊人口發展態勢，科學確定生活設施用地位置、規模和建設標準，完善服務設施配套，提升生活空間宜居水平。加大基礎設施建設力度，著力完善供水、供電、通信、汙水垃圾處理、公共服務等配套設施，適當增加旅遊、休閑等服務設施，建立健全長效管護機製，努力滿足鄉村發展需要。積極推進鄉村生活圈的建設，以不同生活圈的服務半徑、服務規模為依據，統籌配置教育、醫療、商業等公共服務設施，促進城鄉基本公共服務均等化。強化空間發展的人性化、多樣化，規劃建設農村社區黨群服務中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間，配套完善鄉村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務網點，推進建設鄉村電子商務服務體係，充分滿足農民休閑、娛樂、消費等多方麵需求。適應老齡化發展態勢，加快幸福院、老年活動室、養老院等老年設施建設，提升人性化發展水平。

12.嚴格保護生態空間

堅持綠水青山就是金山銀山，統籌山水林田湖草治理，大力實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，著力建設懷化西部生態屏障，促進綠色化與現代化相統一。劃定並嚴守生態保護紅線，加強山水林田湖草係統治理，強化對鄉村生態安全具有重要影響的山脈、森林、河流、湖泊、濕地等重要生態空間保護，打造鄉村與生態共融，人與自然和諧發展的良好格局。實施生態修複工程，加強飲用水水源地保護，強化西晃山省級森林公園、錦江河濕地公園生態保護紅線管控措施，推進長江防護林體係建設，加強麻陽野生宜昌橙原生境保護區建設，維護鄉村生態安全。加強鄉村環境治理，實施水汙染、土壤汙染防治行動，嚴禁城鎮汙染向鄉村轉移擴散，打造山青、水碧、天藍、地綠的宜居生態環境。發揮麻陽地貌類型多樣、自然生態優美的優勢，體現區域差異，推進苗族山村風貌、城鄉融合景觀建設，充分彰顯麻陽鄉村生態特色。

 

第三節 差異化推進鄉村振興

 

尊重村莊發展的差異性，尋找村莊發展共性，構建分區分類相結合的鄉村發展體係，引導鄉村合理發展，提高鄉村振興的針對性、可操作性。

13.分類推進鄉村振興

（1）城郊融合型。城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，加快產城融合、城鄉融合步伐，推進基礎設施和公共服務的互聯互通、共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。

（2）集聚提升型。以農耕和工貿為主導、資源相對富集、現有規模較大的中心村、國有農場、國有林場和其他仍將存續的一般村莊，在原有規模基礎上提升水利、電網、交通、通信等基礎設施，強化主導產業支撐，引導適度規模經營，推進農業、工貿、休閑服務等專業化、現代化，建設宜居宜業的美麗村莊。

（3）特色保護型。曆史文化名村、傳統古村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅遊村寨等自然曆史文化特色資源豐富的村莊，注重自然風貌和獨特風格的保護與傳承，優化村莊自然田園和人文建築景觀等整體空間形態與環境，尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，注入地域性特有文化元素，科學發展鄉村旅遊和特色產業，充分彰顯特色保護型村莊的獨特魅力。

（4）搬遷撤並型。地理位置偏遠、對外交通不便、生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、人口流失特別嚴重和因重大項目建設要搬遷的村莊，在尊重農民意願的基礎上，通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊撒遷撤並，依托小城鎮、產業園區、旅遊景區、鄉村旅遊區等適宜區域進行安置。搬遷撤並後的村莊因地製宜還耕還林，增加鄉村生產生態空間。

14.梯次推進鄉村振興

（1）引領區。發揮高村鎮、錦和鎮在區位、產業、城鎮化等方麵的綜合優勢，大力發展現代都市農業，創新鄉村發展形態，推動城鄉深度融合發展，加快基礎設施一體化和公共服務均等化，加快建設現代化的農村社區，力爭2022年率先實現農業農村現代化。

（2）重點區。發揮岩門鎮、隆家堡鄉、蘭村鄉、高村鎮、蘭裏鎮、文昌閣鄉、堯市鎮在產業集聚、工業帶動、基礎設施等多方優勢，堅持以市場需求為導向，大幅提升農產品加工轉化率，延伸鏈條，創新業態，推動農業一、二、三產業融合發展，提升農產品附加值，努力建設一批經濟強鎮和現代化村莊，力爭到2035年基本實現農業農村現代化。

（3）攻堅區。聚焦脫貧攻堅和全麵建成小康社會，發揮呂家坪鎮、江口墟鎮、郭公坪鎮、大橋江鄉、舒家村鄉、譚家寨鄉、板栗樹鄉、和平溪鄉、黃桑鄉在傳統原生態農業、生態文化旅遊等優勢，強化基礎設施和公共服務設施建設，著力打造一批特色優勢產業和特色小鎮、特色村莊，不斷增強自我發展能力，力爭到2050年如期實現農業農村現代化。

圖2  麻陽苗族自治縣梯次推進鄉村振興分區圖

第三章  徹底擺脫貧困，推進鄉村振興與精準脫貧有效銜接

 

鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須準確判斷和把握形勢，以堅決打贏脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的堅實基礎，有預見性地主動尋找脫貧攻堅與鄉村振興的政策對接方式，通過政策內容和實施方式的適度細化、調整、拓展、延伸，將脫貧攻堅業已形成的好政策、好方法、好模式、好製度，全麵貫穿於鄉村振興戰略實施過程中，為推動全縣“三農”工作高質量發展提供永續保證。

 

第一節 堅決打贏精準脫貧攻堅戰

 

堅持把打贏精準脫貧攻堅戰作為第一民生工程和實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進，確保到2019年脫貧摘帽，2020年貧困人口全部脫貧。

15.全麵落實精準脫貧攻堅政策

落實“七大政策”，推進 “九大工程”，著力解決貧困人口“三保障”問題。全麵落實《關於加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若幹意見》“1+7”文件等政策措施，確保貧困家庭學生輟學率為“0”。強化執行基本醫療保障“一覆蓋、三提高、兩補貼、一減免、一兜底、一定點、一站式結算、分類救治及先診療後付費等政策，推動我縣全麵實現“先診療後付費”的“一站式”結算。落實農村危房改造政策，實施危房改造清零行動，確保群眾住房安全。強化“兩基”建設，全麵改善貧困地區群眾飲用水、用電、出行、通信等基礎性生產生活條件。最大限度整合扶貧、低保、救濟等政策，推進綜合保障性扶貧，切實解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題，減少和防止貧困人口返貧。

16.大力發展產業積極擴大就業

堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的“四跟四走”產業精準扶貧思路，健全到戶到人的精準扶持機製，科學確定特色產業，發揮規模經營主體帶動作用，完善利益聯結機製，落實相關政策措施，培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業，使有勞動能力的貧困人口通過發展生產和務工實現增收脫貧。大力推進《麻陽苗族自治縣產業扶貧規劃（2016—2020）》《麻陽苗族自治縣人民政府關於大力發展農業產業促進精準扶貧的意見》等政策，探索並完善 “直接幫扶、委托幫扶、股份合作”等到戶幫扶模式，出台《扶貧經濟組織管理辦法》，引導扶貧經濟組織參與扶貧產業開發。繼續堅持“四跟四走”產業扶貧發展思路，堅持扶貧小額信貸與扶貧產業發展相結合，全麵推廣“自主發展”“委托幫扶”“股份合作”三種發展模式，進一步做大做強扶貧小額信貸規模，助推貧困戶發展產業增收脫貧。大力發展光伏產業。加強對傳統農業的改造，使貧困地區農業和農村整體生產狀況擺脫傳統生產模式的約束，引導更多的人從第一產業轉移到第二、三產業中去。提高農業科技含量，大力發展農業科技。加快推進農業產業化經營，培育農村勞動力充分就業的內部載體。大力發展第三產業，充分利用全縣豐富的鄉村旅遊資源以及獨具特色的苗族民俗風情、“長壽文化”等，以城鎮為依托，大力發展文化旅遊產業，促進農村勞動力的就地轉移。有計劃地組織勞務輸出，切實加大勞務輸轉力度，推動貧困農村經濟發展。依托本縣及周邊城市工業園區、物流園區等園區建設，大力開發挖掘就業崗位，提升就業吸納能力。鼓勵服裝加工、手工編織、旅遊產品等行業企業到鄉村采取分散加工、家庭作坊、“企業+農戶”等形式，給家庭提供原材料和設備，委托其加工產品，並負責回收銷售，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務工的，實現居家靈活就業。

17.全麵提高精準脫貧攻堅質量

聚焦全縣20個深度貧困村，堅持問題導向，突出精準施策，強化對口幫扶，引導資源要素向深度貧困地區傾斜。圍繞“一超過，兩不愁，三保障”和“五個一批”安排使用扶貧資金，推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用於深度貧困村，增強自我發展能力。聚焦貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體，加快建立以社會保險、社會救助和社會福利製度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助綜合性保障體係，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫助脫貧的貧困人口提供兜底保障，確保脫貧路上不落一人。

18.持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”要求，建立穩定脫貧和防範返貧長效機製，增強脫貧鄉鎮、脫貧村和脫貧人口自我發展能力，增強“造血”功能。建立防止返貧的預警監測機製，形成有效的應對工作機製。堅持精準扶貧目標不變、力度不減，持續發力、久久為功，建立健全“扶上馬、送一程”的脫貧後續扶持機製。引導各地根據資源稟賦，因地製宜發展新產品、新技術、新業態，發展一批接地氣、門檻低的加工業項目，推廣“扶貧車間”、扶貧產業園等有效形式，把鞏固提升脫貧成果與推進鄉村振興有機結合起來，實現脫貧攻堅和鄉村振興持續接力。

第二節 壓緊壓實精準脫貧攻堅責任

 

堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程來抓，充分發揚越是艱難越向前的擔當精神，壓緊壓實壓強縣鄉村各級各部門的責任，堅定攻堅克難的必勝信心，不獲全勝，絕不收兵。

19.構建層層責任明確的責任體係

以扶貧開發總攬全縣經濟社會發展全局，把扶貧開發工作作為“黨政一把手工程”予以落實，工作到村、扶貧到戶。按照“省負總責、地區銜接、縣抓落實、鄉鎮實施、部門配合”的總體要求，完善扶貧開發工作目標責任製。建立黨政一把手作為第一負責人的縣、鄉、村雙組長扶貧工作領導小組，按照“七個一批”建設內容成立相關工作指揮部，為各級扶貧開發工作提供強力的組織和領導保障。各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把扶貧開發工作作為加快我縣發展的重大舉措，列入重要議事日程。各鄉鎮要成立相應的組織，落實工作責任，強化目標考核，形成政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機製。強化財政涉農資金融合，加大扶貧資金投入保障，切實整合、用好、管好扶貧資金，實行扶貧資金上公告公示製度，提高資金使用的時效性和精準度。

20.建立健全脫貧攻堅激勵與約束機製

全麵落實《關於建立健全脫貧攻堅末端責任人激勵與約束機製充分發揮“三支隊伍”一線突擊隊作用的意見》《關於加強脫貧攻堅工作十條措施》，選準配強村黨組織書記，完善落實村幹部保障機製，管好用好“三支隊伍”，堅持“四支隊伍”集村部，采取“四不兩直”、鄉村“四全兩會”方式方法，實施遍訪農戶行動，按照發現問題“誰走訪誰負責”、整改問題“誰分管誰負責和誰幫扶誰負責”的原則，做到實打實、硬碰硬、麵對麵、點對點解決脫貧攻堅過程中的具體問題，確保戶戶過篩、項項過關。堅持嚴管與厚愛並重，全麵落實“三個區分開來”要求，及時為受到誣告和不實舉報的幹部正名，充分保護和激發黨員幹部脫貧攻堅、幹事創業的積極性。

21.深入整治扶貧領域腐敗問題和不正之風

深化扶貧專項巡察，嚴厲查處扶貧領域貪汙侵占、行賄受賄、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費、吃拿卡要、優親厚友、強占掠奪等突出問題，結合“掃黑除惡”專項行動，依法加大打擊力度。堅決破除扶貧領域的形式主義、官僚主義，嚴肅查處基礎性工作不紮實，扶貧資金撥付到位慢、項目實施監管不力，搞數字脫貧、虛假脫貧，檢查考核重痕跡輕實效，表格多、材料多、台賬多等問題。全麵推行一案一總結、一案一警示、一案一建議、一案一教育，建立健防範全扶貧領域腐敗問題和不正之風的長效機製。

 

第三節 推動脫貧攻堅與鄉村振興持續接力

 

脫貧攻堅與鄉村振興一脈相承，脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化。聚力脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，推動“三農”工作持續接力，真正做到一張藍圖繪到底。

22.推動機製上有效銜接

延續、拓展、提升“以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局”“五級書記齊抓共管”“四跟四走”等脫貧攻堅過程中形成的行之有效的責任體係、動員體係、考核體係、治理體係，在實施鄉村振興戰略中打包配套使用。在責任不變、力度不變、隊伍不變的同時，做到方法、措施上實現從精準到共享、從特惠到普惠、從管理到服務的轉變。持續深化農村各項改革，突破深層次體製機製障礙，有效轉換發展動能、釋放改革紅利，構建脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接、持續接力的長效機製。健全鄉村振興戰略暨脫貧攻堅決策議事機製、統籌協調機製、項目推進機製、事項跟蹤辦理機製等，確保各項工作有條不紊、有序推進。

23.推動政策上有效銜接

按照從產業扶貧到產業興旺、從村容整潔到生態宜居、從建立鄉村治理體係到治理能力現代化的要求，堅持脫貧不脫政策，繼續推動脫貧攻堅“七大政策”在實施鄉村振興戰略中“打包配套”使用，實現鄉村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。堅持鄉村振興與脫貧攻堅統籌結合，將精準脫貧攻堅中實施的產業扶貧、基礎設施、環境治理、易地後扶等項目，打捆納入鄉村振興的發展規劃，真正實現鄉村振興與脫貧攻堅一本規劃、一張藍圖。

24.推動要素上有效銜接

鄉村振興，要素支撐是關鍵。建立健全職業農民製度和新型職業農民教育培訓體係，完善返鄉農民工創業支持政策。加快推進農村產權製度改革進程，在進一步推進農村承包地“三權分置”改革的基礎上，完善土地產權交易服務機製，同步推進農村宅基地管理製度改革，加大土地規劃調整，盤活農村存量建設用地。加快建立涉農資金統籌整合長效機製，完善由特惠向普惠逐步轉型的惠農支農政策體係，推動扶持資金逐步向非貧困戶開放，激發脫貧攻堅與鄉村振興中農村基層群眾的內生動力。

 

第四章  發展現代農業，推動鄉村產業全麵振興

 

堅持質量興農、綠色興農、產業興農，深化農業供給側結構性改革，加快建立和完善農業產業體係、生產體係、經營體係。大力實施“一縣一特”戰略，推進一二三產業融合，著力建設綠色精細高效農產品生產加工基地，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力的產業支撐，加快推動我縣由傳統農業向現代農業轉變。

 

第一節 優化農業產業結構

 

25.優化農業產業布局

按照“穩糧、優經、擴飼、繁養”的要求，圍繞區域特色優勢產業，調整產業結構，優化產業布局。堅持生產基地化、規模化、標準化，集中力量建設錦紅冰糖橙標準化基地，大力推進冰糖橙品種改良，推進錦紅、錦蜜冰糖橙等優良品種向隆家堡、岩門、高村等優勢區域集中，對不適宜種植區域，布局優質臍橙、塔羅科血橙、不知火等品種，逐步形成“一鄉一品”“一村一品”。著力打造堯市、文昌閣、舒家村、大橋江、江口墟等鄉鎮環西晃山萬畝油菜示範片和萬畝優質稻生產示範區，錦和、譚家寨至岩門萬畝油菜示範片，以及高村、蘭裏、黃桑、和平溪萬畝油菜示範片，大力發展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優質油菜，創建一批集鄉村旅遊、生態觀光於一體的雙低油菜標準化生產示範基地。著力發展郭公坪放養黑豬，在高村、錦和、堯市、蘭裏、和平溪、江口墟、呂家坪、譚家寨等鄉鎮大力發展現代化養殖和生態養殖，提高規模化養殖水平，確保一定的自給率。深入推進基地開發的廣度與深度相結合，資源開發與配套建設相結合，生產開發與市場開發相結合，產品開發與加工增值相結合，突出區域特色，建立標準化商品蔬菜、特色蔬菜、設施蔬菜、高山蔬菜、食用菌五大標準化生產基地，實現生產的標準化、區域化、規模化、優質化和專業化。大力發展黃桃、獼猴桃、刺葡萄產業，培育示範基地，推進產品加工，延長產業鏈，提升附加值。立足我縣氣候條件和地理特點，結合“退耕還林還草”，引導不具備規模化生產的地方保護和開發利用特地域原生物種，大力保護和推行傳統生態農耕模式，發展一批小而特、小而優、小而精的生態型、高端型產品，建設一批具有區域競爭力的“小眾產業”，實現差別化、品牌化發展，提升比較效益、綜合效益。

 

 

 

 

 

 

 

圖3  麻陽苗族自治縣現代農業規劃布局示意圖

26.提升農產品加工業

大力發展農產品精深加工，支持農業聯合體成員利用農產品產地初加工補助政策，建設冷藏庫、儲藏窖等初加工設施，在種養的基礎上發展加工、儲藏、銷售等二三產業。進一步引導藍鳳凰、正大集團、群益禽業、弘勝科技等龍頭企業轉變生產方式，力爭突破富硒果蔬、山泉水、家禽等農副產品深加工瓶頸，形成完整的產業鏈，提高農業產業附加值，確保增產能增收。建設一批農產品初加工示範基地，著力構建覆蓋城鄉、快捷智慧的冷鏈物流體係，支持農產品保鮮、儲藏、烘幹、分級、包裝等初加工設施建設。引導農產品加工企業向園區集聚，推動麻陽苗族自治縣工業集中區提質升級，建設一批農產品加工專業園區、智慧園區和精深加工示範基地。鼓勵農業產業化龍頭企業和農產品加工企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚，建設原料基地和加工基地，加快形成農產品加工優勢產業集群。著力培育一批產業鏈領軍企業，積極引進國內外集團總部或區域總部，促進產業鏈條向高端延伸。開展農產品生產加工、綜合利用技術研究與試點示範，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式，形成一批推動價值提升的關鍵技術和特色產品。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用，做大做強一批具有一定綜合實力的農業服務業企業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體係，帶動農業產業鏈全麵升級。到2022年，全縣新增規模以上農產品加工企業3家，農產品加工轉化率達50%。

27.加快培育特色產業 

加快農業結構戰略性調整，推進農林牧漁循環發展。明確發展以冰糖橙為主，優質稻、瓜菜、油料、中藥材、黃桃、獼猴桃、刺葡萄、畜牧水產、用材林等產業為輔的十大特色產業。推進良種繁育工程。加強柑桔無病毒苗圃的技術改造和提質升級，大力推廣獼猴桃、錦繡黃桃、高山刺葡萄、綠然壽蔬菜等效益好的優良品種。大力實施“糧安工程”，堅持“合理布局、穩定麵積、優質發展”的總思路，建設呂家坪鎮、岩門鎮和郭公坪鎮3處大宗油料生產基地1.5萬畝，引導新型經營主體發展糧食生產規模，在環西晃山和雄山周邊鄉鎮高海拔地區大力發展優質稻，在錦江河沿岸大力發稻—稻—油、稻—菜種植模式。繼續創建高標準示範園區，提質鞏固現有的標準園、示範園。發展生態高效循環畜牧業，加快草食畜牧業發展，構建糧草兼顧、農牧結合、生態循環的新型種養模式，到2022年，畜禽規模化養殖比重達到85%以上。以產品為基礎，以市場需求為導向，製定特色農產品優勢區發展的政策、規劃和建設標準，發揮好特優區引領作用。以縣或鎮為單位集中力量培育區域公用品牌。

28.培育知名農業品牌

堅持把培育知名農業品牌、占領消費者心智，作為整合農業資源優勢，推動農業轉型升級，提升農產品溢價水平的重要抓手。加強品牌宣傳推介。以“麻陽柑桔”和“麻陽五倍子”兩個國家品牌為重點，大力推介麻陽“日月珠”紅心獼猴桃和黃金獼猴桃、“晴雲西晃”茶、麻陽“錦紅”冰糖橙等。依托國家、省級農產品品牌評選等活動，加強與中央、省市主流媒體合作。組織農業企業參加中國國際農交會、中國農博會、全國綠博會等知名展會，舉辦麻陽冰糖橙采摘節、豐收節等節會，加大宣傳力度，不斷提升麻陽農產品品牌的知名度、影響力。支持龍頭企業、產業聯盟和行業協會創建農產品區域公用品牌、企業品牌、特色農產品品牌及進行國際質量管理體係認證，打造一批全國全省知名區域公用品牌和名牌產品。將品牌打造與特色農產品基地建設、綠色食品和有機食品認證緊密結合，構建形成以“一標二品”農產品為基礎、企業品牌為主體、公共品牌為龍頭的農產品品牌體係。加強“麻陽柑桔”品牌監管。製定中國馳名商標“麻陽柑桔”使用管理辦法，整頓柑桔流通市場，推動扶持企業設計使用更多更好的精品包裝。到2022年，全縣“一標二品”認證麵積占種植業食品產品麵積20%以上，通過認真並有效使用標誌的農產品達10個以上。培育1—2個有較強競爭力的柑橘產品以及一批有實力的知名品牌。立足麻陽冰糖橙、麻陽黃桃、高山葡萄、獼猴桃、麻陽白鵝、放養黑豬、無籽西瓜、十八怪臘肉、大棚反季蔬菜等一係列名優農產品基地，引導支持農業產業化龍頭企業以質量為生命、以創新求變革，培育和創建一批飽含麻陽生態特點、苗鄉文化元素和現代科技含量的國際知名、國內著名的“麻”字號、“懷”字號金字招牌。到2022年，力爭新引進集生產、加工和營銷於一體的大型龍頭企業1家，5家以上省級農業產業化龍企業。

第二節 提高農業綜合生產能力

 

29.加強農田水利工程建設

 大力實施農田水利工程，推進黃土溪中型灌區、關壟灌區以及辰水灌區建設，因地製宜興建、重點推進“五小水利”工程，打通農田水利“最後一公裏”，加快建設現代農田灌排體係。發展節水農業、旱作農業。積極籌措農田水利工程建設資金，加大農田水利工程建設，進一步完善盲區農田水利工程建設，改善提升未實施農田水利工程建設的水利設施設備，保障農民農田灌溉。積極籌措農田水利設施維修養護資金，加大農田水利設施維修養護資金投入力度，作為工程建成後管護運行的經濟支撐，確保工程長期發揮效益。積極規劃農村水利項目建設，確立工程建設儲備庫，對新型農業生產經營主體進行摸底排序，積極引導投資建設農田水利工程。推動農村經濟結構的調整和農田水利設施的管理，加強推進和落實農業水價綜合改革，增強農民節約用水意識；完善農灌計量設施，全麵實施精準補貼和節水獎勵，鼓勵和扶持農民用水合作組織創新和發展，確保工程良好運行和可持續發展。

30.強化農業科技支撐

推動農業科技創新重大工程建設，以科技創新引領農業高質量發展。聚焦種業創新、現代食品、農機裝備、農業汙染防治、農村環境整治，實施一批科技重大專項和研發計劃。加強農業先進技術和裝備的引進和推廣，重點引進推廣優良種質資源以及農業安全生產、標準化生產、病蟲害綜合防治和農產品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術。構建現代農業種業體係，加快建立種業研發新機製，著力構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化” 的現代種業體係，重點圍繞大米、油菜、瓜菜等，加快建設種業強縣。麵向綠色興農重大需求，加大綠色技術供給，加強集成應用和示範推廣。健全縣鄉村三級農業技術推廣體係，創新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農技推廣，全麵實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業重大技術協同推廣。到2022年，全縣農業科技貢獻率提高到60%以上。

31.提升農業機械化裝備水平

圍繞推進“全程、全麵、高質、高效”農業機械化，調整優化農機裝備結構布局，以柑桔園、油茶園、菜園為試點示範，因地製宜發展適宜於山區丘陵作業的農機設備。加快推廣農林牧漁生產、病蟲害防治、節水灌溉和農產品初加工機械化。重點實施“五園”機械化生產示範基地建設項目、水稻全程機械化示範基地建設項目、油菜全程機械化示範基地建設項目、鄉鎮農機服務能力規範化建設項目。2022年，全縣農業機械總動力達到22.1萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到61%。堅持推廣先進技術、促進產業融合、提升綜合效益、鼓勵引進現代化、智能化高端農業裝備，支持設施農業建設，促進農業農藝深入融合。

32.推進農業信息化建設

開展農業農村信息化、農業互聯網、農業大數據平台建設，實現特色農產品網上監管、網上展示，拓寬銷售渠道，助推產業扶貧。積極引導新型經營主體對接外地客商、大型超市和大型水果市場，在全國大中城市設立專門銷售窗口。規範快遞、貨運等物流管理，進一步完善大農業電商物流園，培育壯大農民經紀人隊伍，加快冷鏈工程建設，支持發展定製配送、直供直銷等流通新模式，加快發展農村電子商務，培育“線上農業”，帶動“線下農業”轉型升級，力促產業持續增效、農民持續增收。加快建立縣、鄉鎮兩級農業信息數據中心，推進互聯網、雲計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用，建立農業數據智能化采集、處理、應用、服務、共享體係，全麵提升農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化水平。推進智能管理示範型蔬菜標準園建設。加強麻陽農民手機報、數字電視現代農業頻道、麻陽農業信息網等傳播媒介建設。推廣推介“農保姆”服務平台，加快全省農技推廣信息化應用示範縣建設。協同推進農村地區“三網融合”工作，加快完善“12316 三農服務熱線”“12396 科技熱線對農直播間”配套設施建設，建立健全農業綜合信息服務體係，實現“益農信息社”全覆蓋。

 

第三節 構建現代農業經營體係

 

33.完善農業社會化服務體係

按照“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的要求，圍繞農業產前、產中、產後等環節，初步構建起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體係。充分發揮公益性農技推廣機構主體作用，通過製定人才引進優惠政策，啟動實施基層農技推廣特崗計劃，加大從高等農業院校選聘專業技術人員力度，充實基層農技人員隊伍；切實加強知識更新培訓，著力提高人員的服務能力和水平。重點實施農機社會化服務組織扶持建設項目、農機化培訓學校標準化建設項目。大力培育多元化市場主體，加大對農民專業合作社等新型農業經營主體的培育支持力度，鼓勵農技人員、大學生村官、返鄉農民工、種養大戶等領辦創辦種植、農技、植保、產品營銷等專業化服務組織，逐步實現社會化服務組織全覆蓋。積極創新農業社會化服務方式，大力推動公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調的服務機製落實，鼓勵支持農業社會化服務組織從單一環節服務向綜合性全程服務發展，開展一體化全程式服務。積極推進“以錢養事”“一製度三體係”和農村股田製改革。

34.發展多種形式適度規模經營

培育壯大新型農業經營主體。通過專題培訓、觀摩交流、政策引導等方式，引導家庭農場和專業大戶與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接，實現節本增效。指導龍頭企業在互利共贏的基礎上組建聯合體，主動牽手產業發展相關的農業經營主體，推行“龍頭企業+農民合作社+家庭農場（專業大戶、農戶或貧困戶）”等多元合作模式。支持龍頭企業等農業新型經營主體加強合作，與農戶建立更為緊密的利益聯結機製，發揮其在產業融合發展中引領作用。支持鄉村旅遊休閑基礎設施建設，大力發展休閑農莊、家庭農場、鄉村旅遊、特色觀光、創匯農業等新型業態，拓展農業多種功能，提升農產品附加值。以聯合體建設為載體，支持龍頭企業與農民專業合作社和家庭農場等主體分工協作、品牌共享、聯合發展，構建產業關聯度高、功能互補性強的產業集群，聯結成為利益共同體，實現聯合體內各經營主體深度融合發展。扶持發展特色化、專業型種養大戶和示範型適度規模家庭農場，鼓勵發展種養結合的生態家庭農場。積極推廣農業新型經營主體+產業+市場+農戶利益模式，完善產業托管、土地入股、訂單合同、利潤返還、入股分紅等分配方式，實現風險利益共擔。到2022年，全縣土地經營規模化率達到 50%以上；市級以上農業產業化龍頭企業達到30家；家庭農場達到29家；國家級農民合作示範社1家、省級農民合作示範社6家。

35.鼓勵新型農業集體經濟發展

鼓勵村集體領辦創辦各類服務實體，盤活閑置資源，支持村集體與供銷社合作開展惠農綜合服務。鼓勵村集體以入股或參股、租賃和流轉等形式，發展現代設施農業、林下經濟，建設特色農產品種養基地，發展鄉村旅遊休閑農業。開展農業財政專項股份量化支持村集體經濟發展試點。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經營主體、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟組織。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村共同發展。到2018年，基本消除集體經濟空殼村。

36.健全農產品營銷服務網絡

開展農業農村信息化、農業互聯網、農業大數據平台建設，實現特色農產品網上監管、網上展示，拓寬銷售渠道，助推產業扶貧。積極引導新型經營主體對接外地客商、大型超市和大型水果市場，在全國大中城市設立專門銷售窗口。規範快遞、貨運等物流管理，進一步完善大農業電商物流園，培育壯大農民經紀人隊伍，加快冷鏈工程建設，支持發展定製配送、直供直銷等流通新模式，加快發展農村電子商務，培育“線上農業”，帶動“線下農業”轉型升級，力促產業持續增效、農民持續增收。繼續建設鄉鎮惠農服務中心和村級綜合服務站，開展農資淡季儲備及工廠化育苗配送體係及縣域電商惠農服務中心建設。依托淘寶、天貓、京東、阿裏巴巴等網絡電子商務平台，發展以家庭寬帶為主的網商、電商、微商。大力扶持從事農特電商業務的企業，支持快遞物流企業在鄉鎮設立服務站，在村設立服務網點。

37.強化農產品質量安全監管

大力推進農業標準化生產和質量安全。加快主要特色農產品生產技術標準的製修訂和宣傳推廣應用，規範農業投入品使用，加強農資、農產品質量安全監管信息，創建可視化示範站點，對農產品生產實行全程監管。加強規模經營主體監管。將規模新型經營主體全部納入監管名錄，推進經營主體建立生產台賬，按標準規範生產；推動入市農產品實現“一品一碼”、標識銷售、全程追溯，實現農產品產地準出與市場準入無縫對接。加大農產品質量監管力度。落實農產品質量問題聯合執法專項整治行動，重點監管種子、肥料等重要農資產品，嚴厲打擊違規違法行為，杜絕農產品銷售以次充好行為發生。加強動物植物疫病監測預警和防控，嚴格生豬定點屠宰管理，全麵落實動物疫病強製免疫計劃，嚴防發生重大動植物疫情和農產品質量安全事件。

 

第四節 推動農業產業融合發展

 

38.培育特色小鎮

特色小鎮是鄉村振興的重要載體和主要抓手之一。立足鄉土風情和地域文化特點，培育一批特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮。按照找準核心、識別身份、協調利益、適度超前、實效檢驗的要求，科學係統做好特色小鎮規劃，研究出台支持特色小鎮建設的政策措施，集中力量打造一批各具特色、富有活力的特色小鎮，帶動鄉村加速振興。到2022年，培育產業特色鮮明、產鎮融合充分、體製機製靈活的特色小鎮2個以上。

39.發展鄉村旅遊

發展鄉村旅遊是融合發展農村一二三產業、助力精準扶貧、推動鄉村振興的典型產業業態。迎合國內旅遊市場需求爆發式增長趨勢，集中力量推進全域旅遊示範區創建工作，破解我縣生態文化旅遊產業資源分散細碎、形象定位模糊、開發方式粗放、服務配套落後等問題，推出一批以體育運動、文化創意、生態民宿、溫泉康養、紅色情懷、房車自駕為主題的旅遊精品，塑造麻陽旅遊新形象。重點挖掘麻陽獨具特色的長壽文化、盤綔文化、苗鄉文化，以文化開發為主要手段和內容，提升、發展現代鄉村休閑旅遊業。大力開發具有苗族特色的農產品、手工藝品、文化產品等鄉村旅遊商品，舉辦苗族、地方特色節慶活動，拓展旅遊消費空間，提升鄉村旅遊組織化、產業化、規範化發展水平。加快鄉村旅遊基礎設施建設，完善旅遊配套設施，著力打造全國知名“長壽旅遊名縣”。到2022年，推出3個鄉村旅遊集群片區和8個鄉村旅遊園區，全縣鄉村旅遊消費突破10億元。

 

圖4   麻陽苗族自治縣鄉村旅遊發展示意圖

40.發展農村電商

創新農村電商模式，發展“新零售”等業態，推進農產品電商物流配送和綜合服務網絡建設，提高農產品電商服務覆蓋率。加強與互聯網大平台合作，降低企業和農戶從事電子商務的門檻，引進和培育專業化電子商務公司，深入實施電子商務進農村綜合示範村，建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施。結合農業公用品牌建設，暢通農產品電商上行通道，推動生態農產品、特色農產品、優質農產品電商專區建設，推廣農產品社交銷售平台，利用各類展會線線上線下結合，拓寬產品銷售渠道。深化農村電商示範鄉鎮創建，培育一批特色電商鎮、電商村，著力推動農產品上線，加快培育一批農產品電商平台企業和農村電商服務企業。推進供銷社基層網點、村郵站、鄉村農家店等改造為農村電商服務點，加快與快遞企業、農村物流網絡的共享銜接，打造工業品、消費品下鄉和農產品、旅遊紀念品進城雙向流通渠道。到2022年，全縣農村電子商務交易額突破20億元。

 

第五章    加快美麗鄉村建設，打造生態宜居新風貌

 

推進鄉村生態振興，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草係統治理，持續改善農村人居環境，推動形成綠色健康生產生活方式，推動貧困村貧困麵貌根本改變，建設農民安居樂業的美麗家園。

 

第一節 改善鄉村人居環境

 

立足現有條件，區分輕重緩急，以垃圾、汙水和村容村貌整治提升為主攻方向，實施“百村示範、千村整治”工程和農村人居環境整治三年行動，加快建設美麗鄉村。

41.深入推進鄉村環境綜合整治

堅持把農村群眾生活宜居作為首要任務，以“百村示範、千村整治”建設為統領，深入推進農村人居環境整治，顯著改善農村村容村貌。以“三化一改”為重點，推進“美麗鄉村幸福家園”建設。加快推進村內主次街道硬化，2022年實現村內道路“戶戶通”。實施村莊綠化亮化工程，鼓勵創建市、縣級森林鎮、森林村居，所有村莊主幹道路和公共場所路燈安裝率達到100％。進一步擴大農村地區集中供水工程覆蓋區域，建立城鄉供水一體化及供水安全體係。在已經全麵實現農村安全飲水全覆蓋的基礎上進一步鞏固提升，到2022年農村自來水普及率達到95%以上。實施續推進農村“廁所革命”，2022年全麵完成農村無害化衛生廁所改造（新建）任務，合理規劃建設一批農村公共衛生廁所。強力推進城鄉環境衛生整潔行動，在自然村至少修建1座以上垃圾池，每個行政村基本配備垃圾收集車1輛，每個鄉鎮至少購置2輛垃圾轉運車，用於垃圾轉運處理。到2020年，農村生活垃圾定點存放率達100%、無害化處理率達80%，90%村莊生活垃圾的得到有效治理。強化農村生活汙水處理設施，大力建設汙水收集溝，在飲用水源保護區、餐飲業集中村、傳統旅遊村和環境敏感區等新建集中式村莊生活汙水處理設施。推進黑臭水體整治任務，啟動錦和鎮汙水處理廠建設。農村安全飲水項目基本實現了全覆蓋，累計解決農村飲水不安全人口31.1萬人，其中貧困人口5.67萬人。到2022年，實現60%以上的村莊對生活汙水進行有效處理。

42.強化苗族鄉村特色風貌建設

全麵加強村莊規劃管理，落實《懷化市村莊規劃“全覆蓋”工作方案》，統籌推進土地利用、產業發展及交通、水利、電力、林業等“多規合一”。分類編製實用性村莊規劃，科學規劃村莊建築布局，彰顯鄉土特色和地域民族特點，提升農房設計水平。2020年基本實現村莊規劃編製全覆蓋，鄉村建設規劃許可率達到50%以上。加大衛生鄉鎮創建工作力度，深入實施“百城千鎮萬村”工程，全麵整治集鎮、村莊公共空間私搭亂建和農村庭院環境，及時清理村公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放，全麵提升村容村貌。到2020年，實�農村環境綜合整治全覆蓋。實施農村綠化美化工程，引導農村在村莊周邊、庭院宅旁、村內道路和河渠兩側栽植本土花草樹木，掛牌建檔保護村莊古樹名木。到2020年，全縣村莊綠化覆蓋率達到40%以上，80%以上村莊達到綠色村莊標準。深入開展美麗鄉村示範創建和美麗鄉村縣鄉整域推進試點，按照布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美要求，選擇一批有基礎、有特色的村莊，分類打造成為苗鄉風味濃厚、充滿發展活力的田園風光型、文化特色型、旅遊休閑型、產業發展型美麗鄉村示範典型。到2022年，建設5個苗族特色村、20個以上美麗鄉村示範村。

43.提高鄉村人居環境保障能力

堅持“建管並重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農村環保設施管理體製，將管理主體、經費保障、人員配備等內容製度化、規範化，確保運行維護長效管理。推行環境治理依效付費製度，健全服務績效評價考核機製。規範推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾汙水處理項目。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。探索建立垃圾汙水處理農戶付費製度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機製。加大對農村環保支持力度，財政部門積極統籌各類相關資金，對農村環保基礎設施建設給予獎補。縣、鄉鎮兩級將環境基礎設施運行費納入本級財政保障或予以補貼。

專欄8：麻陽苗族自治縣農村人居環境整治行動

農村生活垃圾治理。2018年，新增對垃圾進行處理的行政村20個，全縣對垃圾進行處理的行政村比例基本達到90%，選擇1個鄉鎮開展農村生活垃圾就地分類和資源化利用的試點。2019年，基本達到國家農村生活垃圾治理驗收標準，達到“五有”標準。 2022年，全麵完成農村生活垃圾治理任務。 農村生活汙水治理。2018年，開展農村生活汙水治理試點。2019年，具備條件的村莊基本建成集中或分散的生活汙水處理設施，對汙水進行處理的行政村比例達到70%。2022年，對汙水進行處理的行政村比例達到100%左右。 農村廁所革命。2018年，開展農村廁所情況摸底調查。2019年，按照摸底數據，完成省市下達的改造任務，2022年，全麵完成全縣農村衛生廁所改造（新建）任務。 提升農村綜合服務能力。著力推進農村“兩基”建設，實現農家書屋、無線數字化全覆蓋，到2022年，全麵完成222個村（社區）綜合文化服務中心“七個一”全覆蓋工程，建立完善18個鄉鎮文化站，211個農家書屋。“村村響”工程完成縣級平台建設，啟動16個鄉鎮廣播終端點建設，“戶戶通”工程完成2928戶安裝任務。建成鄉鎮公辦幼兒園18個，農村義務教育學校42所，農村薄弱學校改擴建13萬餘平方米。建成鄉鎮衛生院25所、村級衛生室201個。

第二節 大力推進綠色農業發展

 

開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展道路。

44.集中治理農業環境突出問題

實施農村麵源汙染綜合治理三年行動計劃，以“一控兩減三基本”為目標，采取源頭預防與過程防治、工程措施與生態補償、工程建設與技術集成、重點治理與綜合防治相結合實際的方式，重點對化肥農藥、畜禽養殖、水產養殖、生活垃圾汙水等進行綜合防治。嚴格工業和城鎮汙染物處理和達標排放，依法禁止未經處理達標的工業和城鎮汙染物進入農田、養殖水域等農業區域。開展農產品產地土壤與農產品一對一加密詳查，全麵修複重金屬汙染耕地，建立耕地汙染監測預警體係。全麵推進農業汙染源普查，加強農膜、農藥包裝廢棄物回收處置和農業投入品汙染控製，深入開展化肥、農藥使用量零增長行動，加強農業廢棄物資源化綜合利用。嚴禁秸稈焚燒，推廣“秸稈農用十大模式”，增加土壤有機質。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術。到2022年，畜禽糞汙資源化利用率達75%以上，規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達95%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，當季農膜回收和綜合利用率達80%以上。

45.強化農業資源保護與節約利用

強化耕地、林地、漁業水域、濕地等用途管控，嚴禁非法占用耕地、濕地、林地搞開發建設對資源環境的破壞。建立完善耕地等重要農業資源台賬。在宋家灣村開展廢棄物資源化綜合利用示範村建設。加強土壤改良、地力培肥、控汙修複，提升耕地質量。以農業綜合開發、土地整治以及灌區節水改造項目等為抓手，突出改善農業生產條件和強化環境保護功能。建立節約高效農業用水製度，強化農業用水總量和強度雙控，推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼機製和節水獎勵機製。強化農田節水基礎設施建設，堅持工程措施與農藝措施相結合，積極探索水果蔬菜噴灌滴灌、糧食管道灌溉為主的高效節水灌溉模式。擴大水肥一體化技術應用，提升農田水分生產效率和肥料利用率。加強農業物種資源保護與利用，開展農業野生動植物資源調查和搶救性收集，科學設置農業野生動植物原生境保護區（點），建立原生種質資源持續保護與合理利用機製。強化漁業資源管控與養護，依法嚴厲打擊非法捕勞行為。加強外來入侵生物綜合防控，構建外來入侵物種持續治理和綜合利用機製。

46.推進農業清潔生產

以柑桔有機肥替代化肥全國示範縣項目建設為契機，推廣有機肥替代化肥、秸稈還田、綠肥種植、大枝修剪、水肥一體化、覆膜增糖增色、生草覆蓋栽培、生態物化病蟲害綜合防治等綠色高產高效生產技術。實施化肥、農藥減量增效行動，選擇一個鎮開展試點，全麵推廣測土配方施肥技術，強化化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，推進病蟲害統防統治和綠色防控，到2022年，在全縣範圍內基本建立科學施肥管理和技術體係。開展農藥化肥使用負增長行動，嚴格管控禁限用農藥的使用，積極推廣綜合防治措施。完善農作物病蟲害和動物疫病監測預警體係，推進病蟲害統防統治，完善動物防疫條件審查製度。加強飼料、獸用抗菌藥物等農業投入品安全監管，建立完善農業投入品的生產、經營、使用各環節的農產品質量安全生產技術體係，大力推廣低消耗、低殘留、低汙染農業投入品生產和應用。大力推進生豬屠宰標準化建設，有序推進牛羊家禽“集中屠宰、規範管理、集中檢疫”試點。全麵落實各級漁業養殖規劃，大力發展特色水產養殖，推進漁業生產向標準化、綠色化轉型。

專欄9：麻陽苗族自治縣綠色農業發展行動

畜禽糞汙資源化利用。堅持保供給與保環境並重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作方針，以規模養殖場為重點，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。到2022年，基本解決大規模畜禽養殖場糞汙處理和資源化問題。 果菜茶有機肥替代化肥。以發展生態循環農業、促進瓜菜水果質量效益提升為目標，以瓜菜優勢產區、精品水果核心產區、“麻陽冰糖橙”標準園為重點，大力推廣有機肥替代化肥技術，加快推進畜禽養殖廢棄物及農作物秸稈資源化利用，實現節本增效、提質增效。到2022年，瓜菜優勢產區化肥用量減少20%以上，精品水果核心產區和“麻陽冰糖橙”標準園化肥用量減少50%以上。 秸稈處理。到2022年，秸稈綜合利用率達到90%以上。 農膜回收。到2022年，農膜回收率達80%以上，農田“白色汙染”得到有效控製。 開展農業野生植物資源調查與原生境保護。開展野生宜昌橙、野生大豆等40餘種農業野生植物資源調查與原生境保護，監測與鏟除鳳眼蓮、福壽螺、水葫蘆等外來物種，抓好宜昌橙原生境保護項目。

第三節 大力保護和修複鄉村生態

 

深入實施鄉村山水林田湖草生態保護和修複工程，完善生態係統保護製度，促進鄉村自然生態係統功能和穩定性全麵提升，持續改善生態環境質量。

47.建設健康穩定田園生態係統

堅持係統性、整體性原則，深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，更加注重生態保育。遵循生態係統整體性、生物多樣性規律，堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林，優化鄉村生產、生活功能區布局，合理確定種養規模，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態係統。加強農業生態基礎設施建設，修複自然生態係統、涵養水源、保持水土、淨化水質、保護生物多樣性等功能。加強生態公益林保護管理，落實好省級以上公益林保護等級，嚴格控製公益林林地占用和林木采伐。科學劃定江河湖庫限捕、禁捕水域，嚴格實施重點水域禁漁製度，擴大水生生物增殖放流規模。推進江、河、湖、庫水係自然連通，持續實施河道疏浚和綜合整治工程，重點實施沅水重要河段治理工程、中小河流治理工程、農村河道治理工程、老溪、石壟溪、綠溪、麻紗溪、供合壟等5處重點山洪溝治理項目。推進集中式飲用水源規範化建設和備用水源地建設，加大飲用水源地汙染源整治力度，逐步建立“水量保證、水質合格、監控完備、製度健全”的重要飲用水水源地安全保障體係。到2022年，生態公益林麵積達到74.3萬畝，天然商品林保護麵積12.01萬畝以上，建成2個“水美鄉鎮”、10個“水美村莊”。

48.加強生態治理和修複

開展國土綠化行動，實施裸露山地和綠化攻堅行動，推進沿河、沿庫、沿路造林綠化及農田生態林網建設。深入推進“錦江綜合治理”行動，以沿江重要城鎮為節點向上下遊延伸，加快對非法采砂、非法餐飲船隻、船舶安全、黑臭水體、飲用水水源地突出環境問題的整治，推進雨汙水分流、截汙工程，對工業廢水和生活汙水分類收集，分質處理，杜絕不達標水體直接排入溪流河道。大力推進石漠化、坡耕地、水土流失綜合治理，重點實施錦和鎮十八岩生態清潔小流域建設工程和蘭裏鎮江坪、江口墟鎮齊天坪坡耕地水土流失重點工程。實施濕地修複工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修複和綜合整治，有效遏製自然濕地萎縮和河湖庫生態功能下降趨勢。實施礦山環境治理恢複，持續推進采煤塌陷地和非煤礦山尾礦治理。強化農業防災減災能力建設，提高抵禦洪澇災害、氣象災害等應急處置水平。到2022年，完成退化防護林改造4萬畝、水土流失綜合治理200平方公裏。

49.健全生態係統保護製度體係

堅持源頭保護、損害賠償、責任追究，建立完善生態係統保護製度體係。開展生態文明建設立法，落實生態保護責任，實行領導幹部自然資源資產和環境責任離任審計製度。全麵推行河長製湖長製，將河長湖長體係延伸至村一級。加強河道巡查和專項整治，嚴格水功能區和入河排汙口監督管理，著重加強錦江河流域水量水體保護管理和農村生態小流域建設，完善錦江河流域排汙處理設施，嚴禁亂排亂放，強化農業灌溉用水和飲用水水源地保護。科學劃定限捕、禁捕區域，嚴厲打擊電魚毒魚行為，取締地籠捕撈行為，健全水生態保護修複製度。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護製度，探索對居住在核心區域的農民實施生態搬遷試點。完善天然林保護製度，穩步提高天然林停伐補助。推進河湖庫飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。完善重點領域生態保護補償機製，鼓勵因地製宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有製等方式加強重點區位森林保護。推進自然資源統一確權登記，建立健全用水權、排汙權、碳排放權交易製度。

 

第六章  大力打造“長壽名縣”，全麵推動鄉村文化振興

 

文化是人類智慧和創造力的體現。 堅持以社會主義核心價值觀為引領，增強鄉村文化自信，大力弘揚優秀傳統文化，引導長壽文化、盤瓠文化、苗鄉文化與農村產業發展深入融合，通過扶貧扶誌，激發鞏固拓展脫貧攻堅成果的內生動力，推動鄉村文化全麵振興，鑄造宜居美麗鄉村新文明。

 

第一節 加強鄉村思想道德建設

 

持續推進農村精神文明建設，提升農民精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提高鄉村社會文明程度。

50.深入實施農村道德建設

加強農村思想道德建設，深化中國特色社會主義和中國夢教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展形勢政策宣傳教育，引導農村幹部群眾堅定走中國特色社會主義道路、實現中國夢的理想信念。全麵推進新時代文明傳習中心建設，大力宣傳黨的路線方針政策，普及社會主義核心價值觀基本內容和公民道德規範，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進村進戶。發揮農村優秀基層幹部、道德模範、身邊好人、優秀企業家、致富能手、星級文明戶等新鄉賢群體的示範作用，涵育文明新風，傳播主流價值。深化誠信主題宣傳教育，在各媒體、網站大力宣傳推廣群眾身邊的守信踐諾之舉、誠實守信典型，形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。

51.廣泛開展文明創建活動

加強愛國衛生整治行動宣傳，建立目標管理機製和督查評比機製，持續開展規範秩序專項整治行動，重點開展了城區“四小”專項、城區交通秩序、普通公路路域環境綜合治理、“兩違”等專項整治活動。按照創評活動常態化、創評程序規範化、創評內容實效化、創評驗收嚴格化“四化”要求，深化文明村鎮創建，完善文明村鎮創建管理體係，強化動態考核管理，到2020年全縣 80%以上的村鎮達到縣級及以上文明村鎮創建標準。進一步完善《麻陽苗族自治縣推進“移風易俗、樹立文明鄉風”工作方案》，全力推進省級文明縣城創建，加強公民道德教育和誠信教育，實施農村文明素質提升工程。鼓勵按規定開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動；開展好軍屬評選表彰；開展尋找最美退役軍人行動。深入宣傳道德模範、身邊好人的典型事跡，建立健全先進模範發揮作用的長效機製。推行鄉風文明指數測評體係，深化星級文明戶、文明村、文明鎮三級聯創活動。

52.鞏固農村思想文化陣地

推動基層黨組織、基層單位、農村社區有針對性地加強農村群眾性思想政治工作。加強對農村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期。健全人文關懷和心理疏導機製，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態。深化文明村鎮創建活動，進一步提高縣級及以上文明村和文明鄉鎮的占比。廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。深入開展“掃黃打非”進基層。重視發揮社區教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風家訓。完善文化科技衛生“三下鄉”長效機製。

第二節 大力打造生態長壽文化

 

深入挖掘鄉村傳統文化資源，強化以盤瓠文化為代表的文化傳承創新，大力挖掘獨具特色的長壽文化、苗鄉文化，塑造良性鄉村文化生態，打造優秀文化品牌，推進文旅村居融合，引領鄉村振興發展。

53.加強文化旅遊資源保護和開發

對麻陽文化旅遊資源進行詳查，編製《麻陽苗族自治縣旅遊資源目錄》，並製定有針對性的保護措施。加強環境保護，縣城、石羊哨、錦和鎮和郭公坪鎮豪俠坪、川洞周邊古村落等重點（現實或潛在重點）旅遊規劃鎮、村嚴禁布局汙染型工業項目，嚴禁開山采石、砍伐森林、破壞景觀等行為。嚴禁亂搭亂建，嚴禁使用不合格建材，破壞鎮容村貌。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，深入挖掘盤瓠文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規範，在保護傳承基礎上不斷賦予新的時代內涵，充分發揮其教化群眾、淳化民風的作用。繼續推進傳統村落調查工作，實行一村一檔，永久保存，重點加強傳統村落資源相對豐富地區的調查，挖掘更多的村莊列入國家和省級傳統村落、曆史文化名村名錄。編製新一批傳統村落和曆史文化名村村莊保護發展規劃，縣財政列支傳統村落保護專項引導資金，助推規劃和保護工作的開展。加強非物質文化遺產保護，完善非物質文化遺產名錄體係，實施非物質文化遺產傳承人搶救性計劃，鼓勵非物質文化遺產傳承人、其他文化遺產持有人開展傳承、傳播活動。實施鄉村傳統工藝振興計劃，大力培育形成具有盤瓠文化特色的傳統工藝產品，積極開發傳統節日文化用品和民間藝術、民俗表演項目，推動麻陽民俗文化產業加快發展。

54.傳承發展苗族特色文化

充分挖掘、保護和傳承好麻陽苗族集聚地的盤瓠文化。融合盤瓠文化的起源發展，重點突出苗族特有的風情風俗，建設一批典型的盤瓠文化村落，綜合開發其旅遊文化資源；投資保護具有原始風情的苗俗村落，根據苗俗苗風編排大型實景舞台秀，規範苗餐的定義與製作，打響苗鄉苗族傳統民俗文化的品牌。深入挖掘苗族本土優秀文化資源，推進傳統文化與鄉村振興有機結合，加快苗鄉文化園、苗鄉博物館、苗鄉風情街等標識性民族文化工程，支持舉辦“花燈戲”等苗鄉文化節會。結合特色小鎮、宜居美麗鄉村建設，以形神兼備為導向，加大苗族鄉村原有建築風貌和村落格局保護力度，把民族民間文化元素融入鄉村建設，深挖曆史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環境和田綠草青的居住環境，重現原生田園風光和原本鄉情鄉愁。

55.大力打造“長壽”品牌

立足我縣優勢資源，圍繞“建設生態長壽苗鄉”的目標，以項目建設為抓手，科學規劃，優化布局，堅持合理保護與科學開發並重，進一步加大旅遊項目的整合與優化。整合“綠、古、紅”項目、突出康養長壽旅遊主題文化。結合“康養產業”生態、綠色、環保特點，突出麻陽康養長壽文化內涵。依托長壽文化、生態宜居環境，抓好長壽旅遊開發，建設健康養老產業園。推進以長壽文化為主題，生態風景為特色，建成集娛樂、休閑、養生於一體的感悟長壽、體驗養生的福地樂園。試行評選獎勵“長壽村”。製訂標準、細化指標、規範程序，對百歲老人、高齡老人達到一定數量及占比，同時經濟發展、生態環境、村風建設、人口預期壽命等達到一定水平的村授予“長壽村”稱號。選擇國家、省、市電視台，主流報刊和知名網站，舉辦長壽文化節、專題推介會、學術研討會以及在人流密度大的車站、碼頭、廣場、高速路旁等媒體與陣地，采取文字與圖片相結合的方式，廣泛宣傳麻陽的長壽品牌。

 

第三節 完善農村公共文化服務建設

 

推動城鎮公共文化服務向農村延伸，引導更多共公文化資源向農民傾斜，繼續實施“文化惠民”工程，為廣大農民提供高質量的精神營養。

56.推進公共文化事業發展

積極開展形式多樣、豐富多彩、喜聞樂見的文化活動，活躍繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態，提高農村公共文化服務供給水平。深入實施“文化惠民、服務群眾”辦實事工程，開展送戲下鄉、送電影活動，組織縣內花燈劇團、老年藝術團等優秀演藝團體及部分優秀民間藝人和文藝骨幹，深入農村基層，開展文藝演出。創新公共文化服務供給方式，大力建設 “麻陽文化雲”，加快公共數字文化雲平台建設，推動全縣公共文化服務水平提檔升級。強化特色文化品牌建設，創新節目內容，打造一批立得住、叫得響的文化新品牌，形成“一縣一品牌、鄉鄉（鎮鎮）有特色”的生動局麵。繁榮文化藝術創作，支持“三農”題材文藝創作生產，推進“三農” 出版物出版發行和廣播電視涉農節目製作，形成一批具有本土文化特色的精品力作。推廣政府購買公共文化服務，探索運用市場機製、社會捐助等多種形式，引導社會力量參與，增加農村文化資源總量，提高服務水平和效率。

57.提升公共服務文化效能

提升鄉村公共文化服務體係，加快推進鄉鎮綜合文化站、鄉村綜合性公共文化服務中心標準化建設，健全完善長效運營機製，充分發揮綜合服務功能。推動縣級圖書館、文化館總分館製，發揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。推進農村廣播“村村響”、數字電視“戶戶通，探索農村電影放映的新方法新模式，推進農家書屋延伸服務和提質增效。繼續實施公共數字文化工程，積極發揮新媒體作用，使農民群眾能便捷獲取優質數字文化資源。完善鄉村公共文體服務體係，推動村健身設施全覆蓋。到2020年，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。

58.廣泛開展群眾文化活動

完善群眾文藝扶持機製，鼓勵農村自辦文化。培育挖掘鄉土文化本土人才，支持鄉村文化能人。加強基層文化隊伍培訓，培養一支懂文藝愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文化工作隊伍。傳承和發展民族民間傳統體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動，定期舉辦少數民族傳統體育運動會。鼓勵開展群眾性節日民俗活動以及廣場舞、花燈戲、書法繪畫、下棋打球等各具特色、貼近群眾的文體活動，支持文化誌願者深入農村開展豐富多彩的文化誌願服務。活躍繁榮農村文化市場，推動農村文化市場轉型升級，加強農村文化市場監管。

 

第四節 深入開展文明鄉風活動

 

積極倡導科學文明健康生活方式和行為習慣，深入持續開展鄉風文明創建活動，著力解決農村在鄉風民風方麵存在的不良現象、不良風氣和不良習俗，努力打造文明幸福的新農村。

59.倡導樹立鄉村文明新風

加強對農村精神文明新風尚的宣傳，倡樹婚喪嫁娶新風，推行喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬。引導廣大農村青年樹立新型婚戀觀，推行免費頒證和婚禮式頒證服務。倡導文明辦喪，推廣“傳統模式、追悼會模式、社區模式”等喪葬簡辦模板。加快推進殯葬改革，加大殯葬公共服務資金投入，大力推進公益性公墓建設。加強道德教化作用，培育孝悌和睦家風，打造文明和諧鄉風，構築“文明、和睦、互助”鄉村文化精神。開展鄉風民風評議活動，引導廣大農村居民由“要我文明” 向“我要文明”轉變。 

60.推進村規民約與家風家訓建設

深入開展移風易俗整治行動，嚴厲打擊農村賭博等違法犯罪活動，引導鄉村修訂村規民約，自覺遵守踐行文明鄉風，堅決抵製腐朽落後文化侵蝕，積極倡導“厚養薄葬”、尊老愛幼、鄰裏團結、遵紀守法的良好鄉風民俗，遏製婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習，著力形成婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦的新風尚。推動集中治喪，深化殯葬改革，部署開展散埋亂葬專項治理，大力推行節地生態安葬，倡導綠色文明新風。深入實施四德工程，普及善行義舉四德榜建設，發揮好善行義舉四德榜示範帶動作用，實現一縣打造一特色道德品牌。發揮好共青團、婦聯等群團組織作用，深化農村婦女“新農村新生活”培訓，開展美麗庭院創建活動。

61.廣泛開展文明創建活動

充分發揮群眾性精神文明創建活動在提升自我、改造社會中的重要作用，大力開展基層文明係列創建活動，激發基層活力，深化創建內涵，讓文明新風蔚然成風。以美麗鄉村建設為主題，廣泛開展文明鄉鎮、文明村（社區）、文明家庭創建，發揮城市文明對農村鄉風的輻射帶動作用，不斷提升農村整體文明程度。到2022年，縣級以上文明村鎮達標提高到60%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村等各具特色的典型示範村。

 

第七章 
 實施基層治理提效行動，構建鄉村治理

新秩序

 

推進鄉村組織振興，要把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體製，確保鄉村社會充滿活力、安定有序，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強組織保障。

 

第一節 加強農村基層黨組織建設

 

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，農村基層黨組織執政能力的強弱直接關係到農村的改革、發展和穩定，關係到黨在農村基層執政地位的鞏固，關係到鄉村振興能否實現。

62.強化基層黨組織領導核心地位

紮實推進抓黨建促鄉村振興，鄉鎮黨委是龍頭，村黨組織是基礎，建設適應鄉村振興需要的鎮辦領導班子，把懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍放到鄉村振興的第一線；強化農村基層黨組織的領導核心地位，實施農村帶頭人的“頭雁”提升計劃、農民大學生培訓計劃。突出政治功能，發揮農村基層黨組織堅強戰鬥堡壘作用，為鄉村振興提供堅強的政治保證和組織保證。深入開展黨支部“五化”建設，推動農村黨支部建設質量整體提升，防止村級黨組織弱化、虛化、邊緣化。大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村兩委班子成員交叉任職，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員任村監督委員會主住，合理確定村民委員會成員、村民代表中黨員比例。選優配強農村基層黨組織帶頭人隊伍，加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、複員退伍軍人、機關企事業單位優秀黨員幹部中培養選拔力度。以鄉鎮為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記及時調整優化，全麵實行村（社區）黨組織書記縣級備案管理。健全從優秀村黨組織書中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編製人員機製。全麵向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機製。推動農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉村振興中提高威信、提升影響。加強農村新型經濟組織社織的黨建工作，引導其始終堅持為農民服務的正確方向。

63.加強基層黨組織幹部隊伍建設

堅持把政治標準放在首位，嚴格標準條件，提高農村發黨質量，注重從青年農民、退伍軍人、致富能手中發展黨員。加強農村黨員教培訓增強“四個意識”，健全落實定期培訓製度，對村黨組織書記實行常態化培訓，全麵提升適應鄉村振興的能力素質，每年至少組織1次村主職幹部參加縣級以上集中培訓，選派部分優秀村主職幹部到省市集中學習。依托學習強國、黨員幹部現代遠程教育信息化平台、紅星網、紅星雲等載體開展理想信念、政策法規、農村實用技術、致富技能等培訓。強化先鋒引領，健全黨員崗位創先爭優長效機製，進一步明確創建標準、創建載體，深化群眾事務幹部代辦製度，開展“共產黨員戶”掛牌，深入開展“三亮兩帶”活動，充分發揮農村黨員先鋒模範作用。推動黨組織、黨員在引領發展、服務群眾、促進和諧中當先鋒、作表率，真正做到一個黨員就是一麵旗幟，一個支部就是一個堡壘。完善第一書記和駐村工作隊製度，全麵向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派出第一書記，調整充實駐村工作隊，推動精準駐村幫扶。持續加大後備幹部培養力度，確保每個村配備3—5名村級後備幹部。做好選調優秀高校畢業生到村工作，實現大學生村務專幹全覆蓋。

64.完善農村黨組織製度建設與保障機製

嚴格黨的組織生活，全麵落實“三會一課”，主題黨日，談心談話，民主評議黨員，黨員聯係農戶等製度。認真落實《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，積極推進黨務村務財務公開，及時回應黨員和群眾關切，以公開促落實、促監督、促改進。嚴格落實村級重大事項“四議兩公開”製度，促進村級事務運行健康有序。認真落實村幹部小微權力清單坐班值班、崗位目標責任製等製度，督促村幹部履職盡責、為民服務。建立健全村幹部經濟責任審計，任期述職、責任追究等製度，規範村級事務運行。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。建立健全村級組織運轉經費正常增長機製，加大財政保障力度。加大村級集體經濟發展工作力度，製定發展村級集體經濟的實施方案，利用中央省級財政資金扶持項目，加大對一批基礎實、前景好、效益佳的村級集體經濟村進行重點扶持壯大。鼓勵村黨支部領辦合作社，統籌整合資金重點扶持集體經濟薄弱村、空殼村，總結推廣先進典型，對有貢獻的村幹部可以進行物質獎勵。鞏固村級集體經濟空殼村清零的成果，確保貧困村每年5萬元以上的村級集體經濟收入。

 

第二節 完善鄉村治理體係

 

村民自治是健全鄉村治理體係的核心。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機製。

65.完善農村自治製度

嚴格依法實行民主選舉，選出群眾擁護的講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的村委會班子。完善農村民主協商、民主決策、民主管理、民主監督製度，健全村民會議、村民代表會議、村民議事會、理事會、監事會，落實群眾知情權和決策權，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。完善村務公開製度，規範村務公開的內容、形式、時間和程序，實現村務事項事前、事中、事後全過程公開。充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。

66.推進基層管理服務創新

積極穩妥地推動多村一社區體製改革，有序撤銷合並社區內原行政村村民委員會，設立一個村民委員會。積極推進相關配套政策改革，取消以原行政村為單位的財政補助體製，建立以社區、人口為依據的財政扶持政策，讓社區成為農村社會治理服務基本單元。創新基層管理體製機製，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平台。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體係。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和誌願服務。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

67.發展農村分類合作組織

以提高農民組織化程度為重點，積極培育合作經濟組織，帶動農民發展特色優勢產業，促進農民增收，壯大集體經濟。理清村民委員會、農村集體經濟組織權責邊界，維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。積極發展農村各類中介組織，為農民群眾提供市場信息、決策谘詢等中介服務，暢通農產品流通渠道。逐步建立和完善優勢產業的行業協會，引導農民在自願的基礎上，發展新型合作組織和農民經紀人隊伍。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和誌願服務，著力滿足農民個性化、多樣化需求。

 

第三節 健全鄉村法治體係

 

法治是健全鄉村治理體係的根本保證。堅持法治為本，完善鄉村法律服務體係，強化法律在維護農民權益、規範市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方麵的權威地位。

68.加強農村法治宣傳教育和法律服務

組織實施“七五”普法規劃，深入開展“法律進鄉村（社區）”活動，廣泛宣傳土地流轉、婚姻家庭等與鄉村群眾生產生活密切相關的法律知識，不斷增強農村基層幹部和農民群眾的法治觀念和依法維權意識，在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。堅持學用結合、普治並舉，廣泛開展“民主法治示範村（社區）”創建活動。積極培育社會主義法治文化，加強法治宣傳一條街、法治書屋、遠程教育等法治宣傳陣地建設，大力開展法治文化活動，構建覆蓋縣鄉村的法治文化體係。加強鄉村人民調解組織建設，建立健全鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機製。健全農村公共法律服務體係，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。深入開展法治建設示範鄉鎮和民主法治示範村（社區）等法治創建活動。

69.創新基層行政執法

增強基層幹部法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，建立鄉鎮綜合執法平台，加大農村的執法力度。健全農村公共法律服務體係，抓好村（社區）法律顧問工作，落實“一村一法律顧問”，加強對農民的法律援助和司法救助，抓好困難群眾法律援助工作。推進村（社區）司法行政工作室規範化建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體係，持續推進以村為單位設立調解小組及“十戶三員”的做法。建立健全鄉村調節、仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機製。

70.推進平安智慧鄉村建設

健全落實社會治安綜合治理領導責任製，完善提升網格化管理、社區化服務、信息化建設三大工程。創新社會治安綜合治理，建立立體化社會治安防控體係，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，堅持掃黑除惡行動與反腐敗行動相結合，把打擊鋒芒始終對準群眾反應最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力及違法犯罪活動，始終保持對各類黑惡勢力及違法犯罪行為的嚴打高壓態勢。依法打擊農村非法宗教活動，依法製止利用宗教幹涉農村公共事務。健全農村公共安全體係，深化“雪亮工程”建設，加強農村矛盾糾紛多元化解，持續開展農村安全隱患排查整治，提升特殊人群服務管理水平，有效防範化解各類不穩定因素。不斷夯實平安建設基層基礎，全覆蓋推進縣、鄉、村三級綜治中心和農村社會心理服務工作室（站）建設，覆蓋率和實戰化率達到100%；全麵完成公安派出所建設三年計劃，著力解決公安派出所無房、危房和業務用房麵積嚴重不足的問題；大力推進“一村一輔警”建設，100%行政村完成專職駐村輔警配備和村級警務室建設，村級輔警工作經費、服裝經費及建設經費在足額爭取省市獎補基礎上主要由縣級財政保障。加強農村警務、消防、安全生產等工作，堅決遏製重特大安全事故。落實社區服刑人員、刑滿釋放人員管理製度，健全政府主導、社會參與、家庭扶持的幫扶機製，使其盡快融入社會。加強反邪教宣傳，加強對社區戒毒、嚴重精神障礙患者服務管理工作，對鄉村留守老人、婦女兒童等強化服務教育，提高其自我防範意識和能力，確保其人身和財產安全。切實加強鄉村安全生產監管，全力推進農村交警中隊與派出所“隊所合一”工作。縣鄉兩級全麵推行河長製、路長製，明確各級領導幹部河道、道路交通安全主體責任。

71.推進農村團寨消防安全改造

大力推進以“電改、水改、路改、灶改、寨改”為主的農村團寨消防安全改造。深入貫徹落實《湖南省農村消防安全管理若幹規定》，在實施農村人居環境整治、鄉村電氣化提升工程、“四好農村路”建設以及水源安全鞏固提升工程等項目時統籌考慮防火滅火需要，安排消防車通道、消防水源等基礎設施建設，改善農村消防安全基礎條件。積極推動鄉鎮建立專職消防隊，農村建立誌願消防隊，落實經費保障，按照標準配齊車輛器材裝備，確保一旦發生火災，能夠及時滅小滅早，切實維護全縣火災形勢持續平穩。

 

第八章    完善民生保障，拓寬城鄉共同富裕新道路

 

堅持在發展中保障和改善民生，圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，聚焦落後村莊，農村低收入群體，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以人民群眾的獲得感、幸福感為標尺，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

 

第一節 提升農民就業創業質量

 

  深入實施就業優先、大眾創業戰略，積極拓展農民就業創業增收空間，促進農民更高質量就業，確保農民收入更高速度增長，到2022 年城鄉居民收入差距縮小到2.38∶1 以內。

72.拓寬農民增收渠道

堅持把促進農民增收作為“三農” 工作的中心任務，持續推動大眾創業萬眾創新，瞄準技能人才、新型職業農民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，激發重點群體活力，帶動城鄉居民持續增收。大力發展鄉村特色產業，以“中國冰糖橙之都”為主題，集中打造“甜甜的麻陽”整體品牌形象。振興傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、大姐工坊、鄉村車間，促進鄉村經濟多元化。培育農民工等各類返鄉下鄉創新創業典型，將各類財政創業補貼和稅費減免政策全麵覆蓋到符合條件的返鄉創業農民工。鞏固工資性收入渠道，擴大經營性收入來源，拓展財產性收入和轉移性收入空間，加快構建促進農民增收的長效機製。

73.強化鄉村就業創業服務

  加強鄉村就業創業服務平台建設，改善服務設施，充實服務力量，提高服務能力。實施返鄉創業培訓五年行動計劃、新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程、農村創業致富女帶頭人等項目，有針對性地開展創業創新人才培訓。貫徹落實“創業麻陽訓練營”項目，選拔一批有持續發展和領軍潛力的返鄉創業創新人員，參加高層次進修學習或交流考察。通過政府購買服務方式，引導社會優質服務機構為農村勞動力轉移就業提供職業指導、崗位推薦、職業介紹等服務。以農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業和純農戶、兼業戶和職業戶為重點，培育一批新型農業經營主體和新型職業農民；以科技人員、企業家、經營管理和職業技能人員等為主體，培育一批鄉村複合型人才；以農村創業創新帶頭人、科技人員、企業家、創業輔導師等為重點，培育農村創業創新導師隊伍。

74.完善就業創業支持政策

完善就業創業支持政策，形成開放透明、統一規範、競爭有序的人力資源市場體係。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機製，監督指導用工單位依法與農民工簽訂勞動合同，提高農村轉移人口就業質量。加大對欠薪企業的懲處力度，堅決處理好農民工工資拖欠問題。鼓勵返鄉人員發揮自身資本、技術、信息等優勢，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過財政補貼、政府購買服務、稅收優惠等政策，鼓勵和支持農民工等返鄉下鄉人員創業創新，培育形式多樣的產業聯盟或產業化聯合體。建立創業風險防範機製，鼓勵開發相關保險產品，按規定將返鄉創業人員納入就業援助、社會保險和救助體係，使返鄉創業有後盾、能致富。

 

第二節 推動農村基礎設施提檔升級

 

 繼續把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級。

75.提升農村公路保障服務水平

深入推進“四好農村路” 建設行動，進一步落實縣政府主

體責任，穩定資金來源渠道，健全建管養運長效機製，組織開展農村公路“三年集中攻堅”專項行動，積極開展日常性養護和養護大、中修工程，消除路網主要路徑中的大、中型危橋，提升農村公路技術狀況水平，健全農村客運和物流體係，實施城鄉交通運輸一體化，到2020年，具備條件的自然村全部通公路，農村公路列養率保持100%，具備條件的行政村全部通客車；到2022年，進一步提升“四好農村路”建設水平，基本建成體製機製順暢、結構科學合理、組織集約高效、能力總體適應、技術先進適用、安全保障有力、生態環境友好的農村公路交通服務體係。加快構建農村物流基礎設施骨幹網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業擴大在農村地區的設施網絡布局，加快完善農村物流基礎設施末端網絡，鼓勵大型電商平台企業開展農村電商服務，做到真正解決農產品進城“最初一公裏”和物流鏈到村的“最後一公裏”問題。

76.加強農村水利基礎設施建設

大力實施農田水利工程，推進骨幹水利樞紐、大中型灌區續建配套與節水改造、重點水源建設、灌排泵站更新改造及新灌區建設，完成小型病險水庫除險加固和中小河流治理，打通農田水利“最後一公裏”。加快建設現代化智慧農田灌排體係，構建大中小微結合、骨幹和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡，著力提高節水供水、防洪減災和抗旱應急能力能力。繼續推進農村飲水安全鞏固提升項目、城鄉供水一體化及供水安全項目建設，進一步提高農村地區自來水普及率、供水保障率和水質達標率。到2022年，完成1處中型灌區、10處小型灌區續建配套節水改造和53座小型病險水庫除險加固鞏固提升任務，全縣農業灌溉水有效利用係數達到0.53，新增有效節水灌溉麵積200公頃。推進小型農田水利設施達標提質，實施水係連通和河塘清淤整治等工程建設。深化農村水利工程產權製度與管理體製改革，健全基層水利服務體係，促進工程長期良性運行。

77.完善農村汙水處理能力

按照統籌城鄉生活汙水處理、統籌改水改廁的原則，推進村鎮生活汙水治理，對輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊，優先解決汙水治理問題。推動城市組群發展區、外圍城鄉聯動區和旅遊發展區城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城市、鎮區和園區周邊的村莊接入城鎮汙水管網。位置偏遠、達到一定規模的村莊，鼓勵采用生態處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的汙水處理技術，建設經濟實用的汙水處理設施。到2020年，80%以上的村莊對生活汙水進行處理，所有農村新型社區配建有效的汙水處理設施。

78.構建農村現代能源體係

  緊密結合現階段農業生產和農村消費需求，突出重點領域和薄弱環節，實施新一輪農村電網改造升級工程，進一步完善220千伏骨幹網架，全麵完成農村電網改造，提升農村電網保障能力，提升農村電氣化水平，強化農村安全用電水平，到2020年，農村地區實現10千伏N—1通過率達20%以上。加快天然氣管網設施建設，支持建設城市燃氣管道，全麵實現天然氣利用“全覆蓋、縣縣用”。因地製宜推進太陽能、水能、風能、地熱能等資源的開發利用，在農村地區推廣太陽能熱水器、太陽能路燈和小型光伏發電。推進農作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發電上網等綜合利用。

79.加快提升農村信息化水平

加快農村網絡升級改造，全麵完成郭公坪喇叭溪村等10個農村網絡升級改造重點民生工程。推動農村及偏遠地區寬帶建設。推進農村網絡信息工程建設，確保信號弱村組通訊信號順暢。實施農村新一代信息基礎設施建設行動，推進“光網鄉村”“無線鄉村”工程建設，到2022年基本實現農村地區光纖寬帶網絡、4G網絡全覆蓋，逐步開展移動互聯網建設應用和5G建設部署，建成城鄉一體的廣播電視網。落實農村地區網絡提速降費政策，鼓勵電信運營企業推出麵向低收入人員的網絡資費優惠。建設信息進村入戶平台，完善農村消費信息服務、市場信息服務、“三農”政策服務、農村生活服務等係統和手機APP，推進服務手段向移動終端延伸，服務方式向精準投放轉變。健全新型農村綜合信息服務體係，集聚各類信息服務資源，全麵推進信息產品和服務進村入戶，彌合城鄉數字鴻溝。創建農村信息化示範基地和特色互聯網小鎮。

第三節 統籌城鄉公共服務體係建設

 

以群眾需求為導向，構建覆蓋城鄉、人人享有、服務便捷、公平持續的基本公共服務體係，社會事業和民生改善保持在全省前列，人民群眾的幸福感和獲得感明顯提高，實現城鄉基本公共服務均等化。

80.優先發展農村教育事業

多渠道增加農村學前教育資源，推進義務教育農村薄弱學校改造工程，抓好“芙蓉學校”和縣職業中專學校建設，辦好鄉鎮中心幼兒園。實施特殊教育提升計劃，保障農村適齡殘疾人兒童少年接受義務教育。製定出台《麻陽苗族自治縣消除義務教育大班額專項行動實施方案》《麻陽苗族自治縣消除義務教育大班額專項行動計劃（2018～2020年）》，按照“一地一策”的工作原則，嚴格規範招生和轉學，完善教師補充機製，明確消除大班額專項工作任務責任人和時間表，切實抓好義務教育大班額消除工作。推進農村普及高中階段教育，實施特殊教育提升工程。加大教師培養補充力度，統籌配置城鄉師資力量，推行鄉村教師“縣管校聘”。注重提升鄉村教師專業水平，加強鄉村緊缺的音體美緊缺學科教師培訓，配齊配強鄉村教師隊伍。落實鄉村教師生活補助政策，逐步提高鄉村教師待遇。完善城鄉統一的義務教育經費保障機製，逐步提高生均公用經費標準，擴大農村家庭經濟困難學生生活費補助範圍。

81.推進健康鄉村建設

加快鄉鎮衛生院和村衛生室的標準化建設，加強健康鄉村建設。抓好醫療救助試點工作，完善城鄉居民基本醫療保險製度、大病保險製度和農村社會保障製度，統籌城鄉社會救助體係，完善最低生活保障製度，做好農村社會救助兜底工作。實施衛生人才強基工程，完善農村訂單定向醫護學生免費培養政策，加大基層衛生人才招聘力度，改革完善人事薪酬製度，提高崗位吸引力，擴大基層衛生人才隊伍。全麵建立家庭醫生製度，規範家庭醫生簽約服務，引導建立以健康管理為中心的新型服務模式，加強農村婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區嚴重精神障礙管理、重大傳染病防治。深入開展鄉村愛國衛生運動，推進健康村鎮、健康單位和健康家庭建設。加強健康宣傳教育，普及健康生活方式，倡導優生優育，抓好出生缺陷幹預工作。

82.健全農村社會保障製度

構建城鄉一體的社會保障體係，加快建立基本保障全麵覆蓋、補充保障協調發展、兜底保障無縫銜接的社會保障製度。鞏固城鄉居民養老和醫療保險全覆蓋成果，完善城鄉居民醫療保險籌資機製，逐步提高城鄉居民基本醫療保險報銷水平。完善城鄉居民大病保險製度，做好基本醫療保險、大病保險、醫療救助之間有效銜接，減輕城鄉居民重特大疾病患者個人負擔。逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。統籌城鄉救助體係，完善最低生活保障製度，到2022年我縣實現城鄉低保一體化。完善被征地農民社會保障製度，對被征地農民實行即征即保。加大農村困難群體基本生活保障力度，將符合條件的農村老年人、殘疾人和孤兒等納入救助供養範圍，在殘疾人口達到50人以上的農村建設村級溫馨家園，健全農村助殘服務體係。建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體係，引入社會工作人才和誌願者等，為“三留守”人員提供關愛服務。

83.提升農村養老服務能力

  適應農村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體係。以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務功能、醫養相結合的養老機構，與農村基本公共服務、農村特困供養服務、農村互助養老服務相互配合，形成農村基本養老服務網絡。提高鄉村衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力。支持主要麵向失能、半失能老年人的農村養老服務設施建設，推進農村幸福院等互助型養老服務發展，建立健全農村留守老年人關愛服務體係。開發農村康養產業項目。鼓勵村集體建設用地優先用於發展養老服務。深入推進養老院服務質量建設專項行動，推進社區小型養老機構、社區日間照料中心、老年人活動中心、養老服務示範點建設，提升改造鄉鎮敬老院，確保農村養老服務質量大轉變、大提升。

84.加強農村防災減災救災能力

堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，全麵提高抵禦各類災害綜合防範能力。及時做好災害性天氣預警預報服務。搞好汛期巡檢，維護維修區域雨量監測站，積極開展人工增雨作業服務。普及氣象知識，印發《氣象災害避險指南》《氣象為農服務叢書》《麻陽縣特色水果生產氣象實用技術》《農村氣象信息員知識讀本》等宣傳手冊。深入推進防災減災救災體製改革，抓好自然災害應急救助，及時啟動災後倒房重建，確保人民生命財產安全。繼續創建減災示範點，增強了抵禦自然災害綜合防範意識和能力。全麵深化森林火災防控治理，大力推進農村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設，改善農村消防安全條件。加強自然災害救助物資儲備，完善災害救助應急預案，建立應對災害的政策支持體係和災後重建工作機製。

 

第九章    加強要素支撐保障，激發鄉村振興新活力

 

發揮市場在資源配置中的決定性作用，以破除城鄉要素流動體製機製障礙為重點，推動資本、技術、人才等關鍵要素在城鄉之間自由雙向流動，完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的體製機製，促進城鄉要素市場一體化、公共服務均等化，加快形成工農互惠互補、城鄉融合發展的新局麵。

 

第一節 加快農業轉移人口市民化

 

加快推進戶籍製度改革，全麵實行居住證製度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。

85.健全落戶製度

全麵放開城鎮區域落戶限製，降低落戶門檻，實施更加靈活的遷移政策，實現有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化。建立健全城鎮集體戶落戶製度，放寬集體戶設立範圍，簡化落戶手續，方便符合條件的外來人口落戶城鎮。深入落實居住證製度，有效銜接戶籍管理製度和居住證服務管理製度，推進居住證覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。大力實施住房租賃補貼製度，積極推進各類保障性安居工程建設，滿足外來務工人員基本住房需求，鼓勵農民進城購房，符合條件的可享受稅收和規費減免等優惠政策。

86.保障享有權益

全麵實行居住證製度，推進居住證製度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，並城鎮居民同步享有隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育、以普惠性幼兒園為主接受學前教育，同步納入城鎮社會保障體係、醫療衛生和計劃生育服務體係、城鎮住房保障體係等各項公共服務和基本權益，及時做好有關手續的轉移接續工作。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益。

 

第二節 加強農村人才隊伍建設

 

堅持人力資源培養、引進和開發放在首要位置，全麵落實麻陽人才行動計劃，激勵各類人才在農村廣闊天地大顯身手、大有所為，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

87.加快培育新型職業農民

全麵建立新型職業農民製度，加快製定麻陽苗族自治縣新型職業農民培育管理辦法，加快推進新型職業農民培育、認定工作。利用國家新型職業農民培育項目，加大對現有農村勞動力的培育力度，以經營管理、專業技能培訓為主要內容，采取高等涉農院校集中培訓和農民田間學校培訓相結合的方式，全方位提升農業勞動者素質。重點加強對家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體領辦人和骨幹的培訓，因人施教，加快培養一批適應現代農業發展需要的新型職業農民。開展教育培訓、認定服務和政策扶持“三位一體”的農民職業化促進活動，每年均培育新型職業農民1000人以上。支持農民合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓任務。

88.加強農村實用人才培養

發揮科技人才和農業領域領軍人才團隊的支撐作用，按照“領軍人才+創新團隊+優質項目（優勢學科）”模式，以靈活多樣的形成麵向國內外引進一批行業高端人才團隊。引導推動農業專家服務基層，統籌縣鄉兩級選派科技副職和農村科技特派員、科技扶貧專家服務團隊，實現科技人才在貧困鄉鎮、貧困村全覆蓋。繼續實施“三支一扶”，建立健全基層專業技術人才“定向評價、定向使用”人才評價製度和城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機製。加大培養選拔優秀農村實用人才力度，依托農廣校、職教中心、涉農高校等平台，重點加強對村幹部和致富帶頭人的培訓、培養和選拔，提高培訓針對性、實用性。發展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農業職業經理人、經紀人，培育一批鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。

89.加強專業技術人才建設

發揮科技人才支撐作用，加大現代農業領域高層次人才引進力度。深入推進科技特派員工作，在設施農業、優質林果、現代種業、綠色發展等方麵培育造就一批農業技術創新人才。深化農業科技成果轉化和推廣應用改革，健全科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。加強麵向農業農村的專業人才隊伍建設，與省市高等院校、職業院校和專業培訓機構合作，通過定單培訓、定向培養等方式，重點培育創業型、技術權威型、農業銷售型、品牌提升型、智慧農業型、生態環保型、農技推廣公益型、市場分析研究型、統籌規劃型、農業融資型等方麵的人才，積極引導科技、金融、互聯網、文化創意、旅遊管理、市場營銷等領域專業人才投身農業農村發展。建立健全基層專業技術人才“定向評價、定向使用”人才評價製度。

90.匯集多方人才投身鄉村建設

以鄉情鄉愁為紐帶，大力支持高校畢業生、大學生村官、退伍軍人等群體到農村創辦領辦農業企業、合作社，培養造就一批新農民。出台有利於調動青年人返鄉創業積極性的政策，尤其在金融、項目等方麵給予大力支持，做好統籌城鄉一體化發展工作，在教育、醫療、養老等民生保障上讓農業從業者和其它行業從業者享有同等福利保障，徹底解決返鄉創業青年人的後顧之憂。鼓勵支持企業家、黨政幹部、專家學者和醫生、教師、規劃師、建築師、律師等技能人才，通過下鄉擔任誌願者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物等方式服務鄉村振興事業。做好選拔人才到基層一線服務和選拔基層人才訪學研修工作，推動人才雙向流動。發揮各類群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、農村弱勢群體關愛等。開展鄉村振興“巾幗行動”。

第三節 強化鄉村振興用地保障

 

完善農村土地利用管理政策體係，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉村振興用地需求。

91.深化農村土地製度改革

適時推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地製度改革工作。有效盤活農村閑置宅基地資源，貫徹落實“一戶一宅”政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管製。積極探索農村空閑宅基地有償使用、有償退出和內部流轉機製，鼓勵農村居民將空閑宅基地退回集體經濟組織，製定獎勵機製，對主動退回的農村居民給予適當獎勵。通過轉移支付等形式增加農村集體組織針對空閑宅基地退出等方麵的補助，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

92.強化用地保障

加強鄉村土地利用整理和規劃，提高建設用地計劃指標支持力度，保障鄉村用地需求。加快編製村級土地利用規劃，統籌安排農村各項土地利用活動，加強農村土地利用供給的精細化管理，提高農村土地資源節約集約利用水平，促進農業農村現代化發展。完善農村新增用地保障機製，優化城鄉建設用地布局，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用於支持農村新產業新業態和產業融合發展。對農村三次產業融合發展項目和農產品冷鏈、初加工、倉儲等設施建設用地，優先提供保障。大力開展農村土地綜合整治，調整優化村莊用地布局，盤活農村低效建設用地，有效利用農村零星分散的存量建設用地。繼續用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，支持鄉村休閑旅遊養老等產業和農村三產融合發展。完善和規範設施農用地管理，促進設施農業健康發展。

93.盤活農村存量建設用地

加快編製村土地利用規劃，在符合土地利用總體規劃前提下，允許鄉鎮通過村土地利用規劃調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

 

第四節 建立多元化投入保障機製

 

健全投入保障製度，完善政府投資體製，充分激發社會投資的動力和活力，加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。

94.加大財政投入力度

堅持財政投入保障優先，明確和強化縣政府“三農”投入責任，確保公共財政更大力度向“三農”傾斜，實現財政投入與鄉村振興目標任務相適應。加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度。充實擴大農業產業化發展資金，實行市場化運作、企業化管理，重點支持農業產業化龍頭企業做大做強。充分發揮規劃的引領作用，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長效機製。強化支農資金監督管理，提高財政支農資金使用效益。

95.創新農村金融服務

創新農村金融服務，為鄉村振興提供多元化資金保障，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。落實銀行業金融機構本地存款主要用於本地、農村存款主要用於農業農村的具體措施，強化對金融機構服務鄉村振興的考核評估。落實農村金融機構定向費用補貼、縣域金融結構涉農貸款增量獎補政策。優化完善銀行業市場體係，支持大中型商業銀行加快對我縣空白網點布局，支持工商銀行、農商行在鄉鎮布設網點，在有條件的村設立惠農金融服務室或助農金融服務點，鼓勵符合條件的小額貸款公司、融資擔保公司和民間資本管理公司在有條件的鄉鎮、村設立分支機構，開展普惠金融服務。積極穩妥推動農村資金互助社發展，防控金融風險，促進農村金融服務多樣化和高效化。鼓勵和扶持有條件的農業企業在齊魯股權交易中心掛牌，提升直接融資能力。建立完善農業補貼、涉農貸款、農產品期貨和農業保險的聯動機製。大力推進符合農業農村特點與需求的農村金融產品和服務方式創新，穩步擴大新型農村合作金融試點規模，穩妥開展農村各類產權抵押貸款試點。健全農業保險大災風險分散機製，加大政策性農業保險支持力度，擴大政策性農業保險險種。

96.引導工商資本下鄉

落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投身鄉村振興事業。鼓勵工商資本投資適合產業化、規模化、集約化的農業領域，發展智慧農業、循環農業、休閑旅遊、環境整治等方麵的綜合經營，通過項目建設帶動人才回流。建立完善農業生產融資運營服務體係，支持涉農融資擔保機構加強與銀行、保險、信托等金融機構合作，加快新型農村合作金融改革試點，發揮產業引導基金作用，推動涉農企業上市掛牌、發債，探索發展新型涉農保險業務等多渠道對接工商資本。探索發展介於現貨和期貨之間的大宗商品交易市場。加快盤活涉農資產，引導小額貸款公司、民間融資機構堅持支農支小方向，推廣大型農機具設備、農業生產廠房設施、農村土地承包經營權和農民住房財產權等抵質押貸款。

 

第五節 構建城鄉融合發展機製

 

全麵落實“五位一體”總體布局，破解城鄉二元結構壁壘，加速推進城鄉要素、經濟、產業和公共服務融合互動，著力構建城鄉融合發展機製。

97.促進城鄉要素融合互動

按照平等、開放、融合、共享的原則，積極引導人口、資本、技術等生產要素在城鄉之間合理流動，促進城市公共資源和公共服務向農村延伸，加快推動城市資本、技術、人才下鄉的進程，實現城鄉要素雙向融合互動和資源優化配置。

98.深化城鄉綜合配套改革

樹立城鄉一體、融合發展的理念，加快構建城鄉統一的戶籍登記製度、土地管理製度、就業管理製度、社會保障製度以及公共服務體係和社會治理體係，實現城鄉居民生活質量的等值化。著力深化農村產權製度改革，盡快打通“資源變資產、資產變資本”的渠道，實現農村資源的資產化、資本化、財富化。

99.完善城鄉融合政策體係

堅持農業農村優先發展，始終把“三農”工作放在全麵建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置，引導公共資源優先投向農業農村，逐步實現城鄉公共資源配置適度均衡和基本公共服務均等化。

 

第十章    規劃實施

 

建立健全政府、市場、社會協同推進機製，科學配置資源，鼓勵創新創造，強化責任落實，廣泛動員全社會力量，切實形成鄉村振興的強大合力，保障鄉村振興戰略順利實施。

 

第一節 營造良好環境

 

加強宣傳教育，全麵強化管理，動員全社會力量共同維護良好發展環境，確保鄉村振興的各項政策措施落地落實。

100.優化政策環境

廣泛宣傳黨的“三農”政策和鄉村振興戰略，調動廣大幹部群眾參與鄉村振興的積極性、主動性和創造性。尊重群眾和基層首創精神，鼓勵先行先試、開拓創新，形成實施鄉村振興戰略的強大合力。營造良好創新創業環境，支持鄉鎮建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平台，吸引各類資源要素向鄉村集聚。強化服務意識，全麵推行“一窗受理，並聯審批，全程通辦”“讓群眾最多跑一次”“不見麵審批”“雙隨機一公開”“村級便民服務代辦製”等做法，提高行政效能，為農業農村發展營造更優環境。

101.加強法治保障

開展規範性文件清理工作，對不適應鄉村振興要求的規範性文件予以廢止或修改。在規劃編製、項目安排、資金使用、監督管理等方麵要提高規範化、製度化、法治化水平，善於用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作。

102.注重典型帶動

注重典型示範引領，及時總結推廣鄉村振興先進經驗、先進做法，積極樹立鄉村振興先進典型，以先進村莊、先進人物的生動實踐引領帶動鄉村振興戰略的深入實施。結合美麗鄉村示範試點建設，實施鄉村振興典型示範工程，選擇有條件、基礎好的鄉鎮、村，打造鄉村振興“麻陽樣板”。積極探索創新多元模式，以點帶麵、點麵結合，健康有序的推進我縣鄉村振興戰略規劃實施。

 

第二節 健全工作推進機製

 

堅持黨管農村工作，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，明確各級黨委、政府主體責任，把農業農村優先發展的要求落到實處。

103.加強組織領導

建立健全黨委全麵統一領導、黨委農村工作部門統籌協調、農業生產職能部門具體抓落實的農村工作領導體製和機製，建立實施鄉村振興戰略領導責任製。堅持縣鄉村三級書記一起抓，黨政一把手親自抓。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機製，結合深化黨政機構改革，進一步健全完善各級黨委農業農村領導體製機製。縣委、縣政府擔負實施鄉村振興戰略的主體責任，鄉鎮黨委、政府要把實施鄉村振興戰略與精準脫貧結合起來作為核心任務和主要職責來抓，村兩委要充分發揮在鄉村振興中的戰鬥堡壘作用，帶領群眾投身鄉村振興偉大事業。

104.強化責任擔當

強化主體責任和主要負責人第一責任，書記主抓鄉村振興，把黨管農村工作的要求落到實處。鄉鎮黨委、政府要把工作重點和主要精力放在抓鄉村振興戰略落實上，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。堅持領導幹部聯係點製度，每位縣級領導聯係一個鎮，每位科級領導聯係一個村，加強對實施鄉村振興戰略的工作指導。樹立“一盤棋”“一張圖”理念，各部門按照職責，強化資源要素支持和製度供給，協同配合，在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標同向，在重點工程項目上集聚資源，在工作推進上相互銜接、上下聯動、整合力量、集中突破。 

105.開展評估考核

建立鄉村振興戰略實施監測評價指標體係，分級評價各地實施情況，加強規劃實施動態監測。按照正確政績觀要求，健全考核評價和獎懲機製，把鄉村振興戰略規劃實施成效納入各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容，製定考核指標，定期開展考核、檢查，將考核結果作為各級黨政幹部年度考核、選拔任用的重要參考。對本規劃確定的約束性指標、重大工程、重大計劃、重大行動及配套出台的專項規劃、實施方案、行動計劃，要明確責任主體和進度要求，保質保量完成任務。加強鄉村統計工作，客觀真實反映鄉村振興推進情況，適時開展規劃中期評估和總結評估。

麻陽苗族自治縣鄉村振興戰略規劃重點項目表 （2018—2022）
									單位：萬元
序號	項目名稱	所在地	建設規模和主要內容	項目單位	建設	建設年限	總投資	備 注
					性質
合 計（122個）							1851798.4
一、產業興旺類（52個）							1206250
（一）現代農業（34個）							432300
1	高標準農田建設	全縣	園地開發及配套基礎設施	農業農村局	新建	2018-2022	50000
2	“五園”機械化生產示範基地建設	譚家寨鄉楠木橋村	宜機化改造，推廣適宜農機具，抓好機械化生產技術試驗示範，降低生產成本，示範麵積500畝	農業農村局	新建	2019	500
3	水稻全程機械化示範基地建設	堯市鎮文昌閣鄉	示範基地規模800畝，推廣水稻生產各環節中的先進適用機具等，打造全縣水稻全程機械化生產示範樣板	農業農村局	新建	2020	1500
4	油菜全程機械化示範基地建設	蘭裏鎮所住村，錦和長潭溪村	示範基地規模500畝，推廣油菜生產各環節中的先進適用機具等，打造全縣油菜全程機械化生產示範樣板	農機事務中心	新建	2021	800
5	電子商務進農村項目	全縣	縣級電商服務中心+鄉、村級站點建設+人才培訓+農產品運營推廣	商科工信局	新建	2018-2021	5000
6	麻陽柑橘有機肥替代化肥試點項目	岩門鎮大路坳村、平原村、黃雙衝村，高村鎮大壟村，蘭裏鎮江坪村等	增加有機肥用量，減少化肥用量，提倡傳統農業和現代農業結合	農業農村局		2018-2020	5000
7	麻陽獼猴桃標準化示範基地建設項目	楠木橋、蘭村	完善水電路等基礎設施，製定標準化生產規程，統一標準生產、新品種展示	農業農村局	續建、 新建	2018-2020	1500
8	麻陽冰糖橙產業融合發展示範工程	冰糖橙主產區（高村鎮、岩門、蘭裏等）	冰糖橙標準化示範基地及產品加工、產品升級、溯源體係、倉儲及交易場所、物流等	農業農村局	新建	2018-2022	200000
9	麻陽縣柑桔無病毒苗木繁育基地改造	長潭溪	單棟、連棟防蟲網室大棚防蟲網、灌溉設施等改造；新品種觀察圃等田間工程及儀器設備購置	農業農村局	改擴建	2020-2022	500
10	麻陽黃桃標準園創建工程	蘭裏鎮、和平溪鄉等	完善水電路等基礎設施，製定標準化生產規程，完善質量追溯體係	農業農村局	續建	2018-2020	5000
11	西晃山富硒茶標準園建設項目	文昌閣	完善水電路等基礎設施，製定標準化生產規程，完善質量追溯體係	農業農村局	新建	2018-2020	3000
12	柑桔品改	全縣	0.5萬畝高接換種、3萬畝新栽。	農業農村局	新建	2019-2022	1800
13	群群柑桔產業提質及冷鏈物流建設項目	電商園	擴大規模，提質量、強基礎、柑桔冷藏庫庫房建設	群群生態農業有限公司	新建	2019-2020	2000
14	麻陽大湘西農產品生鮮冷鏈物流園建設工程		征地1000畝，修建家產品批發交易市場、冷凍倉儲體係、農產品檢測防疫中心及配套設施建設	農業農村局	新建	2018-2022	100000
15	堯市年出欄生豬1萬頭規模養殖場	堯市鎮	占地麵積共計80畝	畜牧水產事務中心	新建	2020-2021	1000
16	高村年出欄生豬1萬頭規模養殖場	高村鎮	新建年出欄生豬1萬頭規模場2個，占地麵積共計80畝；新建年出欄5000頭生豬規模養殖場2個，占地麵積共計60畝	畜牧水產事務中心	新建	2020-2021	1300
17	麻陽天誠年出欄生豬1.2萬頭規模養殖場	石羊哨鄉	占地麵積40畝	畜牧水產事務中心	新建	2020-2021	800
18	正邦集團存欄母豬1.2萬頭規模養殖場	譚家寨鄉	占地麵積300畝	畜牧水產事務中心	新建	2020-2021	20000
19	稻田綜合種養	全縣	占地麵積5000畝	畜牧水產事務中心	改建	2020-2021	1000
20	池塘標準化養殖	全縣	占地麵積1500畝	畜牧水產事務中心	改建	2020-2021	700
21	休閑漁業	全縣	占地麵積2000畝	畜牧水產事務中心	新建	2020-2021	600
22	年產4.5萬噸高檔優質稻產業	高村鎮	10萬畝生產基地、年產3萬噸“苗農米秘”產品	米米公司	新建	2018-2020	4000
23	金穗果業倉儲建設項目	高村鎮		商科工信局		2019-2022	1800
24	大橋江鄉發輝生豬養殖基地建設項目	大橋江鄉石壟溪村、大橋江村	年出欄一萬頭豬6000平方米廠房	畜牧水產事務中心	新建	2020	2000
25	大橋江鄉刺葡萄基地	大橋江鄉石壟溪村、大橋江村、楊柳坡村、西衝灣村，文昌閣鄉等	4000畝	農業農村局	新建	2020	2000
26	數字農業農村試點項目	全縣	建設縣域綜合服務平台， 智慧農業規程和模式	農業農村局	新建	2020-2022	1000
27	農作物種質資源庫建設項目	全縣	新建種質資源5000畝，建設田間工程、購置儀器設備	農業農村局	新建	2020-2022	2000
28	畜禽育種創新提升項目	全縣	建設標準化畜禽育種實驗室，配套性能測定，疫情監測淨化等儀器設備購置	農業農村局	新建	2020-2022	2000
29	古法紅糖提質升級項目	舒家村	基地建設300畝，購置儀器設備	農業農村局	新建	2020	500
30	農村集體產權管理信息平台 項目	222個村	人員培訓，購置設備	農業農村局	新建	2019-2022	500
31	綠色食品原料標準化基地 建設項目	隆家堡、岩門、高村、譚家寨、蘭裏	綠色食品原料標準化基地 建設5000畝	農業農村局	新建	2019-2022	2000
32	黃土溪水庫灌區田間工程 配套項目	岩門、高村、蘭裏	對黃土溪灌區田間工程進行配套建設，使灌區灌溉保證率達90%	農業農村局	新建	2019-2022	10000
33	郭公坪鎮黑豬養殖基地項目	郭公坪鎮	建設年出欄10000頭黑豬基地	農業農村局	新建	2019-2022	1500
34	麻陽鵝養殖基地項目	蘭裏鎮	建設年出欄500000隻麻陽鵝生產基地	農業農村局	新建	2019-2022	1000
（二）林業（4個）							13550
1	歐洲銀行貸款森林質量提升	西晃山國有林場，縣木材公司林場，文明山森林公園	森林質量提升1954.5公頃，林地複合經營1.0公頃，管護用房780平方米，瞭望塔1座，保護標示牌10塊，宣傳碑牌5塊	林業局	新建	2018-2022	4000
2	長江防護林	全縣	人工造林1萬畝	林業局	續建	2018-2022	750
3	油茶產業建設	全縣	人工造林1萬畝	林業局	續建	2018-2022	3000
4	麻陽億隆油鬆基地及深加工建設項目	工業園、高村鎮	油鬆基地1600畝，配套建設油脂加工、儲存廠區建設	億隆農產品開發有限公司	續建	2016-2025	5800
（三）旅遊業（14個）							760400
1	多功能非遺展示館建設項目	縣城	占地麵積5畝，修建多功能大戲台一個，設觀眾席位1000人；小型展演廳一個設觀眾席位300人	非遺辦	新建	2018-2022	5000
2	傳統村落保護	豪俠坪村、小江村、岩口山村、長壽穀村	傳統建築保護及環境修護	住建局	改建	2018-2022	4000
3	鄉村休閑旅遊精品線路	石羊哨鄉、蘭裏鎮、隆家堡鄉、高村鎮、大橋江鄉、譚家寨鄉	鄉村休閑旅遊建設	文旅體廣電局	新建	2019-2022	5900
4	麻陽縣武陵苗鄉長壽小鎮旅遊綜合開發項目	石羊哨鄉	麻陽鳳凰溫泉度假區開發工程、長壽之鄉康樂養生中心工程、長壽生態農業示範基地工程、長壽國際旅遊醫療養生中心、遊客服務中心等22個子項目；占地 35 平方公裏，總建築麵積 67.95 萬平方米	旅建投	續建	2016－2022	507000
5	滕代遠故居紅色旅遊綜合開發項目	岩門鎮玳瑁坡村	綜合服務區、文化遺產保護區、苗族風情展示區、休閑娛樂區、生態農業體驗區五大功能分區及其配套設施建設	旅建投	續建	2017－2022	50000
6	麻陽桃花源文化生態旅遊項目	蘭裏鎮	黃桃基地及生態文化設施建設	文旅體廣電局	續建	2014－2020	50000
7	麻陽大橋江水雲澗長壽養生穀	大橋江鄉楊柳坡村	發展長壽養生生態觀光旅遊工程	大橋江鄉	新建	2017－2020	6000
8	羅裙山天梯民宿	錦和鎮柑子園村	園區公路、天梯、賽馬場、水果采摘園、漂流基地、馬蜂體驗館、別墅、羅裙山寺院	文旅體廣電局	新建	2017－2020	8000
9	苗族風情旅遊觀光園	蘭村鄉椒林村、隆家堡鄉步雲坪村	集苗族文化旅遊於一體的生態旅遊觀光休閑園	文旅體廣電局	新建	2017－2020	8000
10	楠木溪生態休閑農莊	蘭村鄉	占地麵積500畝，集“觀光、休閑、垂釣、采摘、養生拓展訓練”為一體休閑農莊	蘭村鄉壟田村	續建	2015-2022	500
11	楠木橋生態休閑農業旅遊觀光園	譚家寨鄉楠木橋村	按國家3A級旅遊景區建設	楠木橋村	新建	2017－2020	8000
13	麻陽縣雲果園 生態旅遊項目	隆家堡鄉步雲坪村	按國家3A級旅遊景區建設，集苗族文化、生態水果、休閑旅遊於一體的生態觀光休閑園，占地1080	霞飛農業開發有限公司	新建	2016-2022	8000
14	西晃山體育旅遊及配套基礎設施建設項目	西晃山林場	建設精品徒步路線、星級營地、越野賽道、遊步道；體育旅遊公園、林木改造升級等	林業局、文旅體廣電局	續建	2018-2025	100000
二、生態宜居類（7個）							180700
（一）環境治理（4個）							168400
1	城鄉垃圾處理一體化工程	18個鄉鎮	中轉站及轉運係統建設，3個集中處理廠等	住建局		2018-2022	60000
2	鄉鎮汙水處理廠建設	錦和鎮、江口墟鎮、舒家村鄉、蘭裏鎮、岩門鎮、呂家坪鎮、黃桑鄉、堯市鎮	廠區及汙水管網建設	住建局	新建	2018-2022	6700
3	飲用水源截汙工程	通靈溪村	生活汙水集中式處理（FMBR膜處理）	市生態環境局麻陽分局	新建	2019	1700
4	農村人居環境改善項目	全縣	農村水、電、路、環境等改善工程	農業農村局	續建	2018-2022	100000
（二）美麗鄉村（3個）							12300
1	農村集貿市場改造工程	全縣各鄉鎮	集貿市場升級改造	商科工信局	改擴建	2018-2020	10000
2	秀美村莊建設工程	全縣	全縣18個鄉鎮，80個村莊綠化	林業局	續建	2018-2022	500
3	鄉鎮休閑公園	全縣	16個休閑公園	林業局	新建	2018-2022	1800
三、民生保障類（63個）							464848.4
（一）交通建設（18個）							181516
1	岩門至拖衝公路	麻陽	裏程44公裏，路麵寬8.5米二級公路改造	交通運輸局	改建	2018-2020	37496
2	重要縣鄉道公路改造	麻陽	裏程30公裏，路麵寬6.5米三級公路改造	交通運輸局	改建	2018-2019	7800
3	農村公路（窄路加寬）工程	麻陽	裏程588公裏，路麵寬1.0-1.5米公路改造	交通運輸局	改建	2018-2019	23520
4	安全生命防護工程	麻陽	裏程750公裏，波形護欄安裝	交通運輸局	改建	2018-2020	15750
5	脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路工程	麻陽	裏程560公裏，路麵寬3.5-4.5米四級公路改造	交通運輸局	改建	2018-2020	36400
6	高村至棗子喇公路工程	麻陽	裏程21公裏，路麵寬5米四級公路改造	交通運輸局	改建	2019-2022	1900
7	舒家村至長潭公路工程	麻陽	裏程10公裏，路麵寬5米四級公路改造	交通運輸局	改建	2019-2020	1700
8	高村至板栗樹公路工程	麻陽	裏程22公裏，路麵寬6米四級公路改造	交通運輸局	改建	2020-2022	6600
9	錦和至漾頭公路工程	麻陽	裏程28公裏，路麵寬7米四級公路改造	交通運輸局	改建	2020-2022	22400
10	錦和至江口牙溪公路工程	麻陽	裏程30公裏，路麵寬6米四級公路改造	交通運輸局	改建	2020-2022	2400
11	舒家村大橋	麻陽	橋長320米，寬12米	交通運輸局	新建	2020-2022	4000
12	蘭裏大橋	麻陽	橋長450米，寬12米	交通運輸局	新建	2020-2022	6000
13	高鐵站到馬頸坳電站大壩	麻陽	裏程6公裏，路麵寬6米四級公路改造	交通運輸局	新建	2020-2022	1800
14	麻陽縣城至滕代遠故居	麻陽	裏程8公裏，路麵寬7米四級公路改造	交通運輸局	改建	2020-2022	3200
15	隆家堡大橋	麻陽	橋長350米，寬12米	交通運輸局	新建	2021-2022	4800
16	林區公路建設	全縣	新修及維護200公裏	林業局	續建	2018-2022	1000
17	高村鎮至隆家堡鄉步雲坪村溫泉扶貧旅遊公路建設項目		四級公路14公裏，路麵寬6.5米	農發公司	新建	2020-2022	3200
18	麻陽縣石羊哨鄉集鎮至通達林村溫泉旅遊公路建設項目		四級公路6.5公裏，路麵寬6.5米	農發公司	改建	2020-2022	1550
（二）水利、能源、信息化建設（33個）							242803
1	麻陽縣2019年度農村飲水安全鞏固提升項目	涉及18個鄉鎮53個村、社區	新建和改造31處供水工程；對16個規模以上水廠機電設備升級改造	水利局	新建和改造	2019年	5000
2	麻陽縣2020年度農村飲水安全鞏固提升項目	涉及11個鄉鎮23個村、社區	新建和改擴建16供水工程	水利局	新建和改擴建	2020年	2900
3	麻陽縣城鄉供水一體化及供水安全建設項目	涉及全縣18個鄉鎮	新建3處規模以上自來水廠和部分單村單組小型供水工程，改擴建13處已建規模以上集鎮集中供水工程，新建確保水質安全的城鄉供水水質檢測中心和監測係統，以及加強運行管理能力建設	水利局	新建和改擴建	2020-2022	70000
4	麻陽縣城區應急水源建設工程	涉及高村鎮、板栗樹、岩門、譚家寨等4個鄉鎮	新建火馬坪、冬瓜衝水庫D800應急輸水管道34km	水利局	新建	2020-2022	33800
5	麻陽縣水資源保護體係建設工程	涉及全縣18個鄉鎮	山塘維修174口，渠道維修196.85km，高效節水1.72萬畝，百噸千人以上供水工程水源地保護15處以及水資源管理信息平台建設等	水利局	新建和改造	2020-2022	27300
6	麻陽縣53座小（二）型水庫除險加固鞏固提升工程	涉及全縣18個鄉鎮	水庫除險加固鞏固提升53座	水利局	續建	2020-2022	7950
7	麻陽縣十八岩生態清潔小流域建設工程	錦和鎮	綜合治理水土流失麵積32.14km2，新建蓄水池16口，截排水溝1.2km，沉砂池23口，生產道路6.5km，塘堰整治7處，溪溝治理7.05km，廁所改造100座	水利局	新建	2019	1100
8	麻陽縣江坪、齊天坪項目區坡耕地水土流失綜合治理工程	蘭裏鎮	坡耕地治理麵積260.47hm2，其中，新修土坎梯田192.57hm2，梯田整修67.90hm2；小型配套工程106處：蓄水池18座、排水溝18處/2.56km，截水溝18處/2.37km，沉沙池18處，生產道路30處/21.36km，標誌牌4塊；林草措施含植物護埂260.47km，水保林6.20hm2，經果林192.57hm2	水利局	新建	2020	1250
9	馬頸坳壩改閘項目	蘭村鄉馬頸坳村	壩改閘	水利局	改建	2020-2022	3000
10	湖南省沅水重要河段治理麻陽江口墟鎮保護圈工程	江口墟鎮	新建及改造堤防0.858千米	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2019	1192
11	湖南省太平溪麻陽縣二期治理工程	呂家坪鎮	綜合治理長8.42千米，河道清障3.45千米	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2019	1798
12	湖南省麻陽縣白泥江（毫羅溪）岩門、譚家寨河段治理工程	岩門鎮、譚家寨鄉	綜合治理長度8.5千米，河道清淤7.5千米	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2020	3875
13	湖南省麻陽縣滑石江堯市高洲坪至大坪河段治理工程	堯市鎮	綜合治理8千米，疏浚3千米	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2021	3780
14	湖南省沅水重要河段治理舒家村鄉岸坡整治工程	舒家村鄉	綜合治理長2.777千米	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2022	1379
15	湖南省沅水重要河段治理錦和鎮岸坡整治	錦和鎮	岸坡整治1.05km	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2020-2025	594
16	湖南省沅水重要河段治理錦和鎮長潭岸坡整治	錦和鎮長潭	岸坡整治1.157km	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2020-2025	553
17	湖南省沅水重要河段治理呂家坪鎮保護圈	呂家坪鎮	岸坡整治0.515km；新建防洪牆1.103km，擋牆護坡1.103km；新建涵閘1座	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2020-2025	3291
18	湖南省沅水重要河段治理黃桑鄉保護圈	黃桑鄉	岸坡整治1.215km；新建防洪牆0.865km，擋牆護坡0.865km；新建土堤3.1km，土堤護坡3.1km；新建涵閘3座	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2020-2025	5718
19	湖南省麻陽縣滑石江錦和尚坪河段治理工程	錦和鎮	綜合治理長7.8km，河道疏浚4.5km	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2020-2025	3560
20	湖南省麻陽縣拖衝長坪至大酉段治理工程	堯市鎮	綜合治理長8.2km，河道疏浚3.2km	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2020-2025	3473
21	麻陽縣農村河道治理工程	麻陽縣	河道綜合治理46條188.5km，其中：護坡護岸154.5km，河道疏浚27.3km	城市防洪工程建設管理辦公室	新建	2020-2025	18890
22	黃土溪灌區續建配套改造工程	岩門、高村、石羊哨、蘭裏等	改造渠道及渠係建築物、改造泵站，量水設施建設，水源改造	水利局	續建	2020-2022	22000
23	曲水重點山洪溝治理項目	文昌閣鄉、大橋江鄉	曲水重點山洪溝綜合治理3.4公裏，防洪護岸4.1km	水利局	新建	2020	1200
24	老溪重點山洪溝治理項目	板栗樹鄉武岩村、大遼村、地亭溪村、江溪村、棗子喇村	綜合治理4.3公裏	水利局	新建	2020-2022	1200
25	石壟溪重點山洪溝治理項目	大橋江鄉石壟溪村、大橋江村、西衝灣村，舒家村鄉紅東潭村	綜合治理4.5公裏	水利局	新建	2020-2022	1400
26	綠溪重點山洪溝治理項目	高村鎮綠溪口村、洲上村、栗坪村	綜合治理4.0公裏	水利局	新建	2020-2022	1100
27	麻紗溪重點山洪溝治理項目	譚家寨鄉弄裏村、吳公橋村、宋家灣村	綠溪綜合治理長度4.5km	水利局	新建	2020-2022	1300
28	供合壟重點山洪溝治理項目	江口墟鎮公館村、齊天坪村、陳家灣村	綜合治理長度4.1km	水利局	新建	2020-2022	1200
29	移動光寬帶工程	全縣所有行政村	光寬帶進村	移動公司		2019	1000
30	移動5G網絡工程	18個鄉鎮	5G基站建設	移動公司		2021	8000
31	4G及5G基站建設	麻陽	新增約130個基站	聯通公司		2018-2022	1500
32	中國電信網絡建設工程	麻陽	FTTH接入工程、無線基站及機房建設	中國電信	續建	2019-2022	1000
33	新建基站項目	麻陽	新建基站	中國鐵塔	扶貧	2019-2022	1500
（三）公共服務體係建設（12個）							40529.4
1	農機化培訓學校標準化建設	高村鎮	農機化培訓學校場地征用；教學樓建設，辦公設備和電教設備購置；學員宿舍建設；教學設備和教材購置等	農機事務中心	新建	2022	850
2	麻陽錦和古城漢戲劇場項目	錦和鎮	劇場占地麵積2畝地	麻陽錦和古城漢戲傳承人演藝公司	新建	2018-2022	800
3	江口墟鎮陽戲劇團大戲台項目	江口墟鎮	整體占地麵積2畝。修建大廳800平方，戲劇展演、培訓、排練場所	江口墟鎮戲劇團	新建	2018-2022	800
4	自然村健身場所建設工程	全縣各自然村	自然村修建健身場地及配置健身器材	文旅體廣電局	新建	2018-2022	2000
5	鄉鎮衛生院改擴建項目	各個鄉鎮	完善鄉鎮衛生院醫療設施及設備更新	各鄉鎮衛生院	新建、改擴建	2019-2022	6037
6	鄉鎮寄宿製學校建設	各鄉鎮	校舍、宿舍建設	教育局	新建	2019-2020	13814.4
7	小規模學校	各鄉鎮	校舍及配套設施	教育局	新建	2019-2020	3568
8	公辦幼兒園（含村級幼兒園）	各鄉鎮	校舍及配套設施	教育局	新建	2019-2020	4560
9	農產品質量追溯體係建設	麻陽	從農田到餐桌，全麵健全完善農產品質量安全監管體係	農業農村局	新建	2018-2020	1000
10	錦和鎮中心敬老院擴建工程項目	錦和鎮	在錦和鎮敬老院原址擴建一棟建築麵積2500平方米的服務大樓，床位數85張，打造輻射寬、標準高、服務優的區域性中心敬老院	民政局	擴建	2019年-2020年	600
11	長壽養護樓工程項目	高村鎮通靈溪村	在高村鎮通靈溪村，吉懷高速路旁，209國道外側的錦江河畔，修建一棟麵積為10000㎡的養老用樓，其中老年人用房麵積7680平方米，附屬用房麵積2320平方米，床位數160張	民政局	新建	2019年-2022年	3500
12	殯儀館二期工程建設項目	高村鎮	在現殯儀館西北側，新建6個悼念廳，麵積約為3500平方米；建1個火化車間，麵積約為300平米；建1個120平米的多功能遺體解剖室；建1棟約3000平米的骨灰存放樓及相關附屬設施等工程	民政局	擴建	2019年-2020年	3000