上半年，我縣自然資源工作，在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，聚焦高質量發展、生態文明建設和民生改善為目標，嚴格保護自然資源，高效保障經濟發展，提升自然資源工作水平，全力保障幸福美好新麻陽建設，按照時間過半，任務過半的要求，現將半年來的工作報告如下：

一、工作開展情況      

（一）土地出讓、閑置土地及批而未供處置情況。

1.土地出讓收入完成情況。截止到2020年6月23日止，共出讓土地47宗，麵積18.283713公頃，成交價11690.2416萬元，其中：招拍掛7宗，出讓麵積16.977357公頃，成交價款11061萬元；協議出讓40宗，出讓麵積1.306356公頃，出讓金額629.2416萬元。清繳曆年欠款895萬元。

    2.2009-2015年批而未供處置情況。2020年3月12日，根據湖南省自然資源廳廳長周海兵主持召開的對2009-2015年批而未供及閑置土地處置的清查工作會議精神，以及相關文件任務要求，對全省2009-2015年批而未供土地在規定時間內沒有形成“淨地”出讓的，將撤銷原批文或批文自動失效。我縣共涉及77個批文85宗土地，其中劃撥土地64宗，“招拍掛”項目用地21宗。截止到2020年6月20日，已完成劃撥39宗，出讓3宗。

    3.2018年武漢督查閑置土地處置情況。根據省廳下達的土地資源盤活相關任務，我縣2018年武漢督查閑置土地有8宗待處置，截止到6月20日，7宗閑置土地已處置到位。

（二）紮實推進安全生產，促各項工作落到實處。

局黨組召開了多次專題會議研究部署本部門和行業監管安全生產工作，成立了工作領導小組。開展了行業領域掃黑除惡專項鬥爭、“強執法、防事故”專項行動、安全生產月“防災減災”宣傳活動。對全縣非煤礦山企業進行了40餘次的日常巡查，發現和消除安全隱患13處；簽訂安全責任狀、承諾書40餘份，使本部門和監管企業的安全意識得到了提升；對3起違法開采行為進行了調查製止，及時有效地遏製了安全隱患的升級。

（三）齊心協力，逐步推進征地拆遷工作。

為確保各項目建設順利進行，局黨組召開專題會議研究決定，通過全局200多名幹部職工共同參與重點項目、閑置土地及批而未供土地遺留的征拆工作，全局幹部齊心協力，通過紮實工作。一是強化政策宣傳、提高群眾意識。嚴厲打擊土地征拆不良行為，不斷提高群眾依法征地法律意識，一邊利用廣播電視、橫幅標語等多種形式大力宣傳土地法律法規政策；一邊采用各種會議、上門講解、講座宣傳土地征收、房屋拆遷的政策法規。堅持依法征地、依法拆遷，使人民群眾知法懂法、增強法律意識，做到依法征地、依法補償，確保我縣土地征收、房屋拆遷工作規範化、法律化、製度化。二是持法律程序，做好實物調查堅持依法征收，強化程序拆遷是做好土地征收和拆遷的根本保證。首先，由主體建設單位提交建設項目立項批複、建設項目選址意見書及藍線圖，省、市、縣人民政府項目建設用地審批文件，張貼擬征地報告書，公布縣人民政府征地公告。根據村民意見，確定是否召開征地聽證會。在征地工作中一律實行實地測量、現場登記、三榜公示，切實做到公三、堅持依法征收，做到依法補償。三是始終堅持依法征地和依法拆遷及政策補償，一律實行貨幣安置和社保安置。實行“公平、公正、公開”原則，始終堅持“依法征收，依法補償，依法拆遷，妥善安置”通過半年時間，工作取得的成績較為明顯。在渝懷鐵路、吉懷高鐵、芷銅高速公路、縣易地扶貧搬遷、縣城東城西建設開發等多個省、市、縣重點項目建設共征收集體土地1846.6畝，拆遷房屋126棟，拆遷麵積23536㎡，搬遷墳墓516座，共付征地補償費、房屋搬遷補償費、墳墓搬遷費5232.7萬元。

（四）強化規劃引領，提升城市建設管理水平。

1.國土空間規劃編製。已開展的前期工作：資源環境承載能力和國土開發適宜性的“雙評價”；土地利用總體規劃和城市總體規劃的“雙評估”；城鎮開發邊界模擬劃定；生態保護紅線評估調整；國土空間開發保護現狀評估；村莊分類與布局；基本農田儲備區劃定等。其中“雙評價”和“雙評估”完成初稿，下一步將組織評審。城鎮開發邊界模擬劃定和生態保護紅線待上級批複，國土空間開發保護現狀評估、村莊分類與布局、基本農田儲備區劃定成果已上報省自然資源廳。已完成《麻陽苗族自治縣國土空間總體規劃（2020-2035年）編製工作方案》（討論稿），下一步將征求各部門意見，並發布實施。

2.建築工程規劃管理。已完成《麻陽縣城區個人建房管理暫行管理辦法》意見征求、會議審查、修訂和聽證會。截至2020年6月24日已完成：（1）受理公建、開發項目規劃方案審查項目 14例，規劃用地麵積 55.48 公頃，建築麵積78.89萬平方米；（2）受理公建、開發項目工程規劃許可事項11例，核發工程規劃許可項目9個，許可建築麵積36.5萬平方米；（3）受理公建、開發項目工程規劃核實驗收事項7例，核發工程規劃驗收合格證項目5個，驗收建築麵積 8.67萬平方米；（4）受理城區個人建房事項50 例，核發工程規劃許可項目42戶，許可建築麵積2.45萬平方米；（5）受理城區個人建房工程規劃許可項目46個，驗收建築麵積 2.98萬 平方米。

3.市政工程規劃管理。結合我縣實際，製定《麻陽縣城區市政管網普查工作實施方案》，對我縣城區管網進行全麵調查，形成一套數據，統一規劃建設提供條件。

4.用地規劃管理股。加大推進重點工程建設力度，努力堅持做到申報一批，實施一批，儲備一批。2020年上半年發放用地預審和選址意見書22本，發放公建項目用地規劃許可證6本，私人建房用地規劃許可證52本。目前，正在按照省廳工作部署，準備老年養護樓和2020年第一批次的組卷資料。完成我縣2009-2018年批而未供土地全麵清查工作，並對清查的126.724公頃製定分類處置方案，加快征地工作進度，確保在省廳規定的時間節點圓滿完成工作任務。

（五）做好自然資源調查確權和信訪工作，切實為群眾服務。

為切實轉變工作作風，強化工作措施，創新工作機製，及時妥善解決人民群眾的合理訴求和實際困難，有效化解了社會矛盾，維護了社會和諧穩定，較好履行了信訪工作職責。通過加強領導，保證信訪工作依法有序進行；提高認識，認真落實工作任務；注重實效，努力提高信訪工作效率；通過各種形式，加大對信訪工作的宣傳。全縣自然資源信訪總量呈逐年下降趨勢，2020年信訪總量較2019年相比下降15%，為全縣經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。一是半年來，我局共接待群眾來信來訪48人次，受理信訪案件34件，其中：省廳轉辦3件，市長信箱、市長熱線交辦20件，縣信訪辦交辦5件，直接到縣局上訪6件。二是受理土地權屬糾紛5起，完成調處了3起，另2起正在作進一步調處；林地權屬糾紛4起，調處達成協議1起，作出行政處理決定1起，另2起正在調查取證中。

（六)提升防治水平，做好地質災害防治。

認真抓緊抓好汛期地質災害防治工作，最大限度確保人民群眾生命財產安全。今年上半年，通過汛前排查和汛中巡查，查實全縣現有地質災害隱患點263處，列入省級重點防範2處、市級重點防患1處、縣級重點防範21處。布設雷達監測設備9套，組織地質災害避險演練5次，組織地質災害專題培訓及宣傳活動8場次，發放地質災害宣傳資料800份。全縣495名群測群防員精準排查並及時處置了一批新形成的風險隱患，現場處置突發地質災害14處，出具地質災害調查報告10個。嚴格落實24小時雙人雙崗值班值守，精準投放預警預報信息，累計發布預警信息27批次50條。成功避讓地質災害1起，緊急轉移群眾集中安置46人，避免傷亡120人，避免經濟損失1500萬元。完成了91戶364萬元地質災害搬遷避讓驗收任務。實現了災有控、居有所安、人地和諧的目標。

（七）堅決打贏疫情防控阻擊戰。

由黨組書記薛彬任組長；黨組副書記、副局長滕建黨；黨組成員、副局長張吉福、時代軍，黨組成員鄭小勇、滕黎、劉祥任副組長，各股室及二級機構負責人為成員（舒曉鴻兼任辦公室主任）。

防控措施：我局通過進一步加強疫情管控，將采取“外防輸入、內防反彈”的措施加強管控。

工作成效：全局上下,通過層層壓實責任，責任落實到人，經過詳細排查後本單位幹部職工及其親屬和鄰居均未出現有北京、老撾、緬甸、越南等地區的返麻人員。

（八）嚴格落實耕地保護監督責任。

1.開展補充耕地核查反饋問題舉證工作。4月初，部下發補充耕地核查反饋問題顯示我縣剩餘耕地指標存在認定不實問題，涉及耕地數量指標 36.120835 公頃，水田指標9.75519公頃。根據我縣實際情況，关键词2迅速部署開展舉證資料整理工作。截至目前，舉證資料整理已基本完成，擬近期按程序上報。

2.完成永久基本農田補劃內業成果編製工作。根據三調階段性成果，省廳本輪下達我縣基本農田補劃任務605.87公頃。截至5月中旬，我縣完成基本農田補劃任務麵積615公頃，補劃成果已分別通過市、省審核。

3.理順曆年來我縣借用省廳補充耕地指標不一致問題。去年省廳開展了各縣市區欠省廳耕地指標核查工作，從核查情況來看，涉及我縣存在省廳多計5.874公頃水田規模指標欠賬情況，經多次與省廳對接，省廳已經認可我縣申請，預計6月底將從省廳指標欠賬中核減。

4.完成了6個農用地開發項目新增耕地指標確認。驗收確認耕地數量指標19.4309公頃，水田規模指標19.4309公頃，新增糧食產能109146公斤。

5.完成了堯市鎮馬山潭村等6個旱地開發項目投資方招商工作。並與中選方麻陽民盛農業開發公司簽訂了投資合作協議，現項目正在開展規劃設計編製和評審工作。

（九）測繪行業管理工作。

數字縣域建設項目紮實推進，4月份完成數字麻陽地理信息基礎工程項目招投標工作，2020年5月8日與中標單位湖南省第二測繪院簽訂了《數字麻陽地理信息基礎工程合同書》，現已全麵完成項目第一批工作任務，即縣城規劃區地形圖修測及地名地址普查工作。到目前止為多個技術單位及職能部門提供成果利用9批次，來麻測繪單位登記備案2批次。

（十）加大增減掛鉤項目實施力度。

繼續做好2020年增減掛鉤工作。目前，已完成增減掛的設計、鉤選址、實施方案及複墾方案的編製工作，正在等待市局批複。今年預計有兩個批次，麵積約2400畝。

    （十一）土地收購儲備工作。堅持用於各類用地開發的土地由政府“統一收購、統一報批、統一儲備、統一整理、統一供應”的“五統一”製度，凡是規劃區用地的，由儲備中心會同自然資源局統一立項，成片報批。圍繞提高做的能力，整合儲備中心和城投公司的職能，做到優勢互補。把“毛地、生地”變為“淨地、熟地”，使儲備土地推向市場時能夠更好地呈現土地價值，增加政府收益，確保我縣房地產業持續、健康、穩定發展。

（十二）提升礦產資源管理工作力度。完成了湖南省自然資源廳、司法廳、財政廳、水利廳、農業農村廳、林業局等 六單位《關於印發涉及各類自然保護地（生態紅線）的省級發證礦業權處置意見的函》涉及我縣郭公坪鄉鉛鋅礦、岩洞寨礦區鉛鋅礦（探礦權）普查。郭公坪鄉鉛鋅礦經省廳延續登記，已避讓退出生態紅線、麻陽縣岩洞寨礦區鉛鋅礦經報請縣人民政府同意省廳的處置意見 （公告注銷探礦權）。

（十三）嚴格依法行政，強化執法監察。

加強執法監察力度，做好巡回檢查工作，製定網格化執法工作方案，最大限度控製違法用地發生率。

（十四）整合扶貧力量，落實幫扶責任。

我局嚴格按照省、市、縣精準扶貧的工作要求，組織幫扶責任人深入走訪入戶貧困戶，通過采取有力舉措，取得了一定的成效。抓黨建促扶貧攻堅。嚴格按照習近平總書記“實事求是、因地製宜、分類指導、精準扶貧”要求。一是對局黨組班子成員進行了分工，實行包村包片，黨組書記薛彬同誌負總責，黨組副書記、局長向初林同誌負責營盤村、黨組副書記副局長滕建黨同誌負責洲上村，黨組成員、副局長張吉福同誌具體負責興隆灣村。二是抓黨建促村支兩委班子建設，成立了聯合黨支部，堅持聯合黨支部書記、工作隊長、村支部書記每月上黨課，堅持“四支隊伍”集村部共同研究、會審解決三個村存在的各類矛盾問題，把矛盾問題解決消化在最基層。三是三個村聘請了扶貧聯絡員，實行包片包組包戶，層層建立扶貧網絡機製。

    （十五）創新思路，穩步推進不動產工作。

一是穩步推進不動產登記。上半年累計頒發不動產權證書、證明6058本/份，檔案信息室完成查詢、打無房證明6699宗，掛失42宗，抵押取證768本，接件入庫6058卷，處理權屬糾紛58宗，落宗組完成7792宗落宗。二是妥善處置曆史遺留問題。成立解決曆史遺留問題領導小組，曆史遺留問題從去年的基本解決到今年將切實解決。三是推進宅基地房地一體確權登記工作。以“鄉鎮主責、縣局指導、中心主抓、招標作業、限時完成”的工作思路，總結試點經驗，製定了具體工作方案，完善工作措施。上半年，我縣農村房地一體登記工作6個鄉鎮外業任務已基本完成，其他鄉鎮正準備進場。在懷化市農村房地一體登記頒證工作進度情況統計表排名全懷化市第三名。

（十六）強化隊伍意識引領，加強廉政思想建設。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當前和今後一個時期的重要政治任務。著力完善各項工作製度，全麵提高黨風廉政建設和黨建工作水平。全麵加強黨風廉政教育，營造風清氣正氛圍，努力建立一支團結、務實、廉潔和全麵依法行政的幹部隊伍。把握正確的政治方向，並切實體現在具體工作和學習上，努力在思想上、行動上自覺地同黨中央保持高度一致。要發揚民主，團結共事，顧全大局，令行禁止，始終不渝地忠於黨的領導，做到政治方向無偏差，理想信念不動搖。

二、存在的問題

（一）建設用地指標嚴重不足。所有指標由於優先保障縣重點項目建設，農民建房無指標可用，再加上我縣耕地後備資源匱乏，建設項目占用耕地“占一補一、占優補優”的占補平衡難度大，資源約束和剛性需求之間矛盾突出。建設用地指標不足，造成村民違法占用耕地建房矛盾突出；增減掛鉤項目水田指標數量不足。

（二）項目棄土堆填無序造成占用大量耕地，增加執法難度。

（三）邊批邊建項目手續完善不及時。我縣屬武陵山連片特困區，扶貧工作重點開發縣，符合條件的項目可邊報邊建，而大部分邊報邊建項目沒有在規定的時間內完善審批手續，持續加大了執法工作量。

（四）科技支撐能力明顯不足。自然資源對科技的運用較高，高科技對自然資源工作影響較大。如大數據平台建設、地質災害監測預警等科技支撐力明顯不足，影響了工作成效。

（五）經費保障不足。因經費未足額保障，將影響宅基地房地一體確權發證、林權發證進度，嚴重影響權籍調查等工作如期完成。

三、下步工作思路

1.開展全縣砂石土礦專項規劃編製，落實礦山專項整治行動和綠包礦山建設的工作方案；相繼完成省、市環保督察整改問題8個交辦件的整改任務。

2.按照縣委、縣政府要求，對局所包三個村全麵嚴格排查兩類涉京人員，抓好疫情防控工作，做好排查台帳。

3.地質災害5項工作：一是落實省、市、縣三級地質災害防治工作協調聯動機製；二是加強群測群防，計劃對威脅50人以上的暫未安裝監測儀器的22處地質災害隱患點安裝監訓設備，同時完成縣地質災害應急指揮中心場所建設;三是推進地質災害搬遷避讓，完成今年60戶搬遷避讓任務；四是推進地質災害工程治理、應急處置和礦山地質環境治理工程，組織2個地質災害治理項目開工，完成曆年來地質災害治理項目驗收結題；五是開展2020年度地質災害隱患點核銷工作 ，完成省自然資源廳下達的地質災害隱患點核銷任務，確保市縣兩級地質災害防治績效考核通過。

4.切實落實責任主體。深入貫徹落實習近平總書記係列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，全麵落實自然資源管理法律法規製度,構建共同責任機製，優化自然資源執法監管環境，保障土地和礦產資源的合理開發利用，促進資源利用方式根本轉變，推動全縣經濟社會持續健康發展。進一步完善執法工作機製。同時，對工作任務進行細化分解、明確有關工作職責。

5.土地資源盤活處置工作。（1）2020年11月30日前完成批而未供18宗出讓土地的處置及2009-2015年批而未供部分道路及綠化用地劃撥手續和做好2016-2018年批而未供清查及處置等相關工作。（2）完成第20期通報下達的批而未供及閑置土地處置任務。

6.繼續做好縣重點項目建設征地拆遷掃尾工作。

7.全麵開展自然資源執法的摸排工作。根據檢查組的意見和建議，按照國家省、市、土地衛片執法監督檢查工作的要求，積極主動采取有力措施消除現有存量土地違法、全麵遏製新的土地違法行為發生，把我縣土地執法工作推向新的台階。

8.完成2020年兩個批次社會投資增減掛鉤項目指標確認，並及時完成2019年已驗收增減掛鉤指標剝離工作；協同縣農發公司完成帶K園地開發2300畝水田指標驗收確認工作；補充耕地指標和增減掛鉤指標交易工作。

9.抓好責任製，進一步確保黨風廉政建設和反腐倡廉工作落到實處。不斷完善和嚴格執行黨風廉政建設責任製，一把手要管好班子成員，帶好隊伍，部署廉政建設和反腐倡廉工作抓好落實，其他班子成員做好分管股室的黨風廉政工作與其他業務工作緊密結合。

                 

麻陽苗族自治縣自然資源局

                          2020年6月27日