麻陽苗族自治縣自然資源局

2019年工作總結及2020年工作計劃

 

2019年，在省自然資源廳和市自然資源局正確指導和縣委、縣政府的正確領導下,在縣人大、政協的有效監督下，縣自然資源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想和穩中求進工作總基調，以切實保護自然資源為重點，以增強對地方經濟發展的保障能力為目標，著力強抓財源建設，提升用地效益，強化資源保護與利用，服務與管理並舉，不斷提高自然資源管理水平，較好地完成了2019年各項既定目標任務,為全縣經濟社會發展提供更加堅實可靠的自然資源要素支撐。

一、重要經濟指標完成情況

（一）土地出讓工作成績顯著。截止到2019年12月16日止，共出讓土地124宗，麵積27.55491公頃，成交價款36256.24萬元，其中：招拍掛公開出讓土地15宗，成交土地總麵積為26.28262公頃，成交金額合計為35810.9521萬元；個人出讓109宗，出讓麵積1.272288公頃，出讓金額445.2829萬元。清繳曆年欠款13513.53596萬元。

（二）增減掛鉤項目推進有力。我縣2018年以來共實施增減掛鉤項目7期（2018年第一期、2019年1.2.3.4.5.6期），2019年10月21日共通過省市驗收6期(2019年第5期除外），確定指標4622畝，其中水田251畝、旱地2089畝、林地1596畝、其他農用地935畝。12月初已完成第5期及獅子灣項目施
工，預計12月初完成項目施工，12月底前完成項目驗收及1400畝

指標確認工作。

 二、2019年主要工作成效

（一）機構改革取得顯著實效。在縣委、縣政府的統一領導下，為全麵抓好抓實機構改革工作，我局及時成立了由一把手負總責的縣自然資源局機構改革工作領導小組，嚴格按照麻辦發〔2019〕3號文件要求，借鑒省市經驗，認真製定了《自然資源局職能配置內機構和人員編製規定》，在縣國土資源局的基礎上組建了縣自然資源局，並順利完成機構改革人員轉隸工作，做到機構不亂、隊伍不散、業務銜接有序，圓滿完成機構改革任務。 

（二）意識形態工作持續加強。局黨組高度重視意識形態工作，把意識形態工作作為黨的建設重要內容，納入了重要議事日程和黨建工作責任製。與經濟建設、政治建設、生態文明建設同部署、同落實、同考核。印發了《縣自然資源局意識形態領導小組》。年內，局黨組召開意識形態部署3次，黨組理論學習中心組學習12次，局黨組會26次，組織全體幹部職工學習培訓18次。紮實開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織幹部職工參與“學習強國”學習，並將意識形態工作納入黨組及局班子成員民主生活會和述職報告重要內容。
    （三）資源管理水平持續提升

1.耕地占補平衡任務完成情況。通過實施耕地占補項目，確保了我縣耕地總量動態平衡。今年我縣實施補充耕地項目共五個批次29個項目，建設總規模6747畝。截止目前，已完成驗收項目9個，確認補充耕地水田指標1054畝，其餘20個項目正在實施中，預計2020年上半年可完成指標驗收確認工作。

2.永久基本農田劃定成果核實和永久基本農田儲備區劃定工作。完成永久基本農田儲備區初步劃定麵積1.2萬畝，經縣級核查、市級論證，目前正處省級審核階段。永久基本農田劃定成果核實整改工作尚未全麵展開，前期準備工作已完成，待三調成果正式下發，即可全麵組織開展外業調查工作，預計2020年下半年可全麵完成。

3.服務重點項目，做好項目預審及調規工作。對全縣2019年第1、2、3、4批次、岩拖公路、易地扶貧搬遷、高村鎮政府和城市執法局2019年棚改項目、蘭裏芙蓉學校、新寨坪加油站等建設項目進行了項目報批規劃預審工作。對全縣建設項目涉及的10個鄉鎮《土地利用總體規劃(2006-2020年)修改方案》及時進行土地調規，確保了項目按時報批。完成空間規劃前期資料收集及區域資源環境承載能力和國土空間開發適宜性（雙評估）工作。

4.強化服務經濟意識，依法為全縣建設項目提供用地保障。

全年用地報批17個項目，其中批次用地4個，總用地麵積166.5476公頃，使用本年度縣級計劃指標60.1517公頃，省級指標106.3959公頃，置換用地不占指標3.8252公頃，報省審批項目15個，報部項目1個，置換項目1個。報省項目總麵積75.4416公頃（其中耕地麵積15.6001公頃）。領取批單項目6個，已組卷上報項目6個；保障省、市級重點項目用地91.5956公頃。報批芷銅高速公路用地91.1060公頃，其中耕地19.5324公頃，西晃山風電場0.4896公頃，吉懷高速公路置換用地3.8252公頃；完成農戶占用空閑地及原宅基地建房審批290宗，使用土地總麵積36301.6平方米，其中使用原宅基地建房27262.5平方米，未利用及空閑地9039.1平方米。設施農用地備案43宗，麵積12.4096公頃。其中畜牧養殖17宗，柑桔種植合作社臨時儲存、分揀設施26宗；完成“大棚房”清理整治行動。全縣18個鄉鎮清理核實圖斑248個，補辦手續38個，其中設施農用地備案35個、臨時用地2個、建設用地1個，拆除違法用地4個，全部複墾複綠；原住建規劃職能合並到我局用地規劃管理股後，辦理規劃選址6宗，用地許可證辦理建設用地規劃許可證2宗，出具規劃設計條件10宗，修建性方案審查上會一次，初步審查通過4個修建方案。

5.在建土地整治項目管理成效顯著。完成郭公坪、錦和、舒家村等鄉鎮高標準農田建設（精準扶貧）、高村鎮中寨坪村、隆家堡鄉房家莊村、石羊哨鄉房李家村土地複墾、呂家坪鎮九曲灣村旱改水、譚家寨鄉楠木橋村國土綜合整治等8個項目的土地開發整治，預算總投資2203.52萬元，建設總規模888.01公頃。

6.土地收購儲備工作。根據土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，完成2019年四個批次建設用地的土地儲備工作，第一批次建設用地分別為儲備地塊一（城東錦江中學東側）、儲備地塊二（原炸藥倉庫東側）、儲備地塊三（大農業電商物流園南側）共三宗地塊，麵積227.25畝。第二批次建設用地的儲備地塊共十宗，麵積為121.98畝。第三批次建設用地分別為儲備地塊一（城東公安局背後）、儲備地塊二（城東黨校對麵）、儲備地塊三（農資建材市場二期旁）共三宗地塊，麵積179.32畝。第四批次建設用地的儲備地塊共九宗，麵積為272.74畝，目前已做好報批資料組卷工作。同時對原麻陽縣飼料公司和原縣體育局位於體育館旁的國有土地使用權進行收回，麵積為6433.7平方米和2910.2平方米。

7.第三次國土調查、土地糾紛和權籍工作開展情況。一是全麵開展第三次國土調查工作，完成國家級數據庫核查工作，並將數據庫再次提交國家三調辦驗收。二是處理5起土地糾紛案件。三是規範不動產權籍調查工作，強化調查人員業務素質，全力保障我縣不動產登記發證權籍調查工作積極穩妥、規範有序開展。四是完成全縣2018年度土地變更調查219個遙感監測圖斑，並完成現狀地類變更及省級數據上報工作。
    8.地災防治能力持續加強。一是通過開展地質災害“三查”工作確定全縣263個地質災害隱患點，列入重點監測點15個，其中省級3個、市級2個、縣級10個，確定監測員244人，及時對隱患點和監測人員信息進行了更新。二是完成91戶364萬元地質災害搬遷避讓任務。三是完成全縣16家礦山企業礦山地質環境治理1199．7615萬元備用金的退還工作。四是組織通溪村、三角坳村、尚坪村和楠木橋村寶庫嶺等4個地質災害治理項目的開工建設，預算總投資1005萬元。五是啟動黃桑鄉親愛村滑坡重大地質災害治理項目申報。六是完成了江東長會等5個磚廠礦山整改銷號和龍池磚廠延期銷號工作。
    9.測繪工作開展情況。完成征地分戶測量2700餘畝；宗地測量發放圖件2100餘份；抵押測量業務共計1000餘宗；27個設施農用地及臨時用地1800畝的選址測量； 2019年項目報批勘測技術報告資料報批麵積2000餘畝；完成我縣2016至2019年易地扶貧搬遷部分項目勘界技術報告資料，測繪始終堅持“以人為本，開拓創新，勇於奉獻”的宗旨，以一流的管理、一流的質量、一流的信譽贏得了相關單位的一致好評。

10.土地征收工作完成情況。完成渝懷鐵路、吉懷高鐵、龍池易地扶貧搬遷、縣文名山森林公園、縣城東建設開發、老溪綜合治理等30多個省、市、縣重點項目1738.6畝的集體土地征收工作。其中拆遷房屋327棟，拆遷麵積52326平方米，搬遷墳墓413座，共付征收補償費44736.2萬元。

11.全麵規範礦產資源管理。一是會同生態保護部門對麻陽縣長潭鄉石馬洞采石場實施整治，完成“兩斷三清”工作，並經督察組驗收和整改。二是完成省、市對我縣礦業權信息公示的核查和我縣各類保護區（地）內礦業權退出的處置工作。三是全麵開展“四查”工作，對不符合礦規的企業依法嚴肅查處，查處無證非法開采點20個，報請縣人民政府關閉礦山4家，下發《責令停止違法行為通知書》8份，移送公安立案6人，有力打擊了非法開采礦產資源的違法行為，維護了我縣礦產資源的開發利用秩序。

（四）全力推進行業和定點扶貧。一是基礎設施不斷完善。落實生產便道硬化2.5公裏，投入資金120萬元；新修建生產便道2公裏，投入資金10萬元；高棗公路進行維修，投入資金20餘萬元；修建便民碼頭7座，農田整治2處，共投入資金1200萬元左右。二是民生產業項目得到有效落實。2019年完成落實危房改造共9戶，其中新建6戶、維修加固3戶；提高各村衛生飲水合格率，維修2口高標準水井，並與相關部門協調，幫助全村村民安裝入戶自來水300多戶。三是產業項目取得實效。成立了麻陽林友生豬養殖專業合作社，年出欄生豬1000餘頭；成立了麻陽興隆灣村德勝生態農業專業合作社，帶動建檔立卡貧困戶5戶入股分紅；建立光伏發電站一座，12戶貧困戶入股；97戶貧困戶與湖南利農倍子產業公司簽訂5年產業委托幫扶協議，每年按8%分紅。四是各類矛盾糾紛得到有效化解。處理了多年未化解的山塘糾紛以及部分村民的宅基地糾紛。為助力全縣順利脫貧摘帽、打贏脫貧攻堅戰貢獻自然資源的力量。

（五）民生服務水平不斷提高。穩步推進不動產信息平台建設，從2019年1月至12月，累計辦結各類不動產業務。共受理登記不動產權證書和證明9211本/份，檔案信息查詢10800宗，掛失業務114宗，抵押取證4500本，接件入庫9325宗，完成數據落宗9010宗。為更好的服務群眾，持續推進主城區範圍及各鄉鎮地籍測量與權屬調查工作，全麵收集、整合縣城內國有土地、房產存量數據，強化信息平台係統的建設和管理，目前已初步完成房產、土地檔案入庫整合工作。製定“最多跑一次”承諾書、“一次性告知單”，在自然資源局內部部門之間實行“一件事一次性辦理”傳遞單，限時辦結製度，消除了工作中存在的“中梗阻”現象。將一般登記提速至5個工作日辦結，抵押登記3個工作日辦結。查封異議、注銷登記即時辦理，收費標準公開化、規範化，讓辦事群眾明明白白辦事，清清楚楚交費。紮實有效處理信訪案件。全年共接待來訪群眾86人，回複信訪事項58件，完成湖南省信訪轉辦件10件，自然資源係統轉辦件8件，縣長熱線轉辦件32件，縣長信箱信件轉辦件2件，縣紀委交辦件2件，縣信訪局轉辦件4件。對信訪件的轉辦、交辦、督辦真正做到件件有著落，事事有回音，並於9月27日縣人大常委會對我局工作評議全票滿意通過。
    （六）強力推進執法監察力度。一是完成2018年度土地衛片執法檢查監測圖斑211個，立案查處5宗，行政處罰5宗。二是完成2019年一、二季度下發監測圖斑18個，立案3宗，行政處罰3宗。三是完成本年度環保督察整改工作和2019年違建別墅整治工作。四是開展打非治違專項整治工作，對郭公坪鄉報木山岩場、長潭鎮板栗槽岩場、江口墟鎮陳家灣胡家嘴岩場實施拆
除關閉。

（七）黨風廉政建設實效顯著。局黨組嚴格按照黨風廉政建設工作要求，全麵規範黨風廉政建設工作要求，堅持把黨風廉政建設工作作為重要政治任務。2019年，局黨組認真履行全麵從嚴治黨主體責任，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿於自然資源管理各項工作，召開局黨組會議專題會議研究黨風廉政建設工作7次，印發了《縣自然資源局2019年黨風廉政建設和反腐敗工作實施方案》，召開了2019年全縣自然資源局係統黨風廉政建設工作會議，以向力力（湖南省人大常委會原副主任）嚴重違紀違法案件為反麵教材,在全局部署開展警示教育，進一步提升黨員幹部廉政意識。嚴格落實了第一責任人責任，管好班子，帶好隊伍，做到對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，嚴格執行主要領導不直接管人事、財務、工程招標，研究“三重一大”等事項實行末位表態製度；領導班子成員認真履行“一崗雙責”，嚴格落實黨組黨風廉政建設分工，緊盯自然資源領域黨風廉政建設工作薄弱環節和工作重點。全年自然資源局無違法違紀現象發生。     

四、存在的問題

（一）保障發展保護資源矛盾突出。耕地後備土地資源匱乏，資源約束和剛性需求之間矛盾突出；建設用地指標嚴重不足，土地供地率不高，不利於我縣土地市場的發展；土地執法督察補辦手續任務重，目前違法用地沒能及時提供上報資料，大部分項目用地占用耕地，還存在占用基本農田的，難以完善手續；增減掛鉤項目水田指標數量不足。

（二）不動產數據整合不完善。不能提供有效技術支撐，造成不動產登記查詢結果不精確，存在一定工作風險，易引起不必要的糾紛。

（三）科技支撐能力明顯不足。自然資源對科技的運用較高，高科技對自然資源工作影響較大。如大數據平台建設、地質災害監測預警等科技支撐力明顯不足，影響了工作成效。

五、2020年工作計劃及打算
    （一）提升防治水平，做好地質災害防治。認真抓緊抓好汛期地質災害防治工作，最大限度確保人民群眾生命財產安全。

（二）嚴格落實永久基本農田保護責任。采取有效措施確保全縣耕地總量不減少，耕地質量不降低，規範開展占用基本農田審批及補劃工作；穩步推進永久基本農田劃定成果核查及儲備區劃定工作。

（三）加大項目申報，推進項目實施。加大推進重點工程建設力度，努力堅持做到申報一批，實施一批，儲備一批；加大城鄉建設用地增減掛鉤項目實施力度， 2020年爭取再完成1-2期城鄉建設用地增減掛鉤項目工作。

    （四）做好新形勢下土地收購儲備工作。堅持用於各類用地開發的土地由政府“統一收購、統一報批、統一儲備、統一整理、統一供應”的“五統一”製度，凡是規劃區用地的，由儲備中心會同自然資源局統一立項，成片報批。圍繞提高做地能力，整合

儲備中心和城投公司的職能，做到做到優勢互補。把“毛地、生地”變為“淨地、熟地”，使儲備土地推向市場時能夠更好地呈現土地價值，增加政府收益，確保我縣房地產業持續、健康、穩定發展。2020年計劃完成10宗國有土地出讓，麵積879.1605畝，預計完成土地出讓收入5.9408億元，淨收益4.7379億元。

    （五）嚴格依法行政，強化執法監察。加強執法監察力度，
做好巡回檢查工作，最大限度控製違法用地發生率。做好涉土
信訪維穩及掃黑除惡工作。

 

（六）加強廉政建設，提高隊伍素質。全麵加強黨風廉政建

設工作要求，全麵加強黨風廉政教育，營造風清氣正氛圍，努力建立一支團結、務實、廉潔和全麵依法行政的幹部隊伍。

（七）加強思想建設，強化意識引領。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。把學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當前和今後一個時期的重要政治任務，著力完善各項工作製度，全麵提高黨風廉政建設和黨建工作水平。
    （八）按照“兩不愁三保障”標準，繼續紮實抓好三個村“六

個精準”工作和“五個一批”政策落實，持續穩定增加貧困戶收
入，確保脫貧不返貧。
    （九）圍繞“最多跑一次”改革目標。加快不動產平台建設，實現不動產數據共享，進一步方便辦事群眾，提高辦事效率。妥善處置不動產登記曆史遺留問題和保質保量完成縣委、縣政府的交辦的各項工作任務。