根據市委、市政府“奮力創新業，建設新懷化”和建設“一個中心、四個懷化”的總體要求，結合民政實際，為推動“幸福懷化”建設，特製定以下行動計劃。

     一、指導思想

     以市委、市政府建設“一個中心、四個懷化”為總綱，以增進民生幸福、建設人民滿意的“幸福懷化”為主題，在全市民政係統大力推進“五大民生幸福工程”（“精準救助”工程、“養老服務”工程、“雙擁關愛”工程、“公益慈善”工程、“三社聯動”工程）建設，以民政人更多的辛苦指數來換取服務對象更多的幸福指數，努力使廣大人民群眾特別是困難群眾擁有更多的獲得感。

    二、目標任務

    （一）實施“精準救助”工程，讓困難群眾分享幸福陽光

    融入大局，主動對接政策支持。緊緊圍繞“扶貧幫困”的主題，積極搶抓武陵山片區扶貧攻堅、湘西地區開發、革命老區、中央原蘇區等利好政策機遇，全力爭取國家和省委、省政府對我市扶貧救助資金的支持，全力爭取沅陵、漵浦、通道等9個縣進入國家對原中央“蘇區”扶持的籠子，全力爭取洪江市、洪江區、中方縣、鶴城區進入革命老區籠子，全力爭取上級下撥我市各項民政民生資金每年不低於13億元的支持，確保上級支持撥款額度保持在全省四強，為我市扶貧幫困和實施精準救助提供有力的資金保障。

    完善製度，織密救助安全網絡。進一步完善城鄉低保“應保盡保”和動態管理製度，健全社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機製，不斷調整和提升救助標準、補助水平，到2020年全市低保標準占年度人均消費支出比例達到全省平均水平，五保分散供養對象生活水平達到當地居民平均生活水平。全麵建立“救急難”臨時救助製度和重特大疾病醫療救治製度。完善救災防災減災體製機製，推動救災工作重心由災後應急救助向災前防災減災轉變，到2020年，全市創建國家和省級“綜合減災示範社區”80個以上，創建市縣兩級“防災減災示範社區”100個以上。大力推進精準救災，進一步完善救災工作規程，製定出台市縣《自然災害生活救助資金管理辦法》和縣市區《自然災害生活救助標準》，推進救助對象精準化、救助標準精確化。

    規範操作，全麵推行陽光救助。全麵建立省市縣三級聯網的救助申請家庭經濟核對平台和工作機製，實現救助申請信息核對100%覆蓋。全麵建立“一門受理、協同辦理”社會救助工作機製，在所有鄉鎮建立“一門受理、協同辦理”社會救助窗口。不斷深化低保“陽光行動”，全麵推行有獎舉報等製度，低保責任追究辦法得到全麵落實。

   （二）實施“養老服務”工程，讓社會老人安度幸福晚年

    激活社會養老力量。圍繞2020年全麵建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體係為目標，科學製定符合我市市情的養老事業發展規劃，出台進一步加快我市養老服務業發展的實施意見，研究製定引導社會力量和民間資本舉辦養老服務業的優惠政策，推動各級政府購買社會養老服務。依托我市良好的生態優勢、交通優勢、區位優勢，加快休閑養老健康產業發展，重點以麻陽、鶴城、中方、芷江作為養老產業園區，全力實施園區招商引資工作，適時舉辦休閑養老健康產業招商引資簽約儀式，努力把我市打造成為休閑、養老、健康的知名目的地。

    加大養老機構建設。把增加社會養老服務床位納入各級政府重點民生實事考核內容，大力推進福利院、敬老院、幸福院等養老機構建設，2015年新增養老床位2600張，到2020年全市養老服務機構累計新增床位15000張，其中農村幸福院新增7500張床位，民辦社會養老機構新增4000張床位，農村敬老院新增2500張床位，城市社區居家養老服務中心新增2000張床位。社會養老總床位到2020年達到27000張，基本實現每千名老人擁有35張床位，農村五保老人集中供養率達到35%以上。

    提升養老服務水平。深入推進敬老院、福利院等養老機構規範管理，指導有條件的地方探索建立地方標準，堅持示範引領，通過星級評定等活動的開展，強化經費保障和製度保障，加強隊伍建設，不斷提高養老機構管理水平。支持和鼓勵有條件的養老機構開展休閑養生養老、醫養融合養老、生態旅遊養老等特色養老服務，切實帶動我市養老服務的提檔升級。

   （三）實施“雙擁關愛”工程，讓優撫對象乘上幸福快車

    打造全國“雙擁名城”。大力發揚我市六次被評為“全國雙擁模範城”的創建精神，堅持以創建精神統抓雙擁工作，深入開展“雙擁”創建活動，促進軍民融合、軍地和諧，努力確保我市第七次、第八次成功創建“全國雙擁模範城”，爭取會同、靖州、通道、漵浦進入“全國雙擁模範縣”序列，在全市範圍營造濃厚的擁軍優屬、擁政愛民良好氛圍，使“雙擁”成為我市的一張靚麗名片。

    深入開展“扶優奔康”。認真落實優撫政策，深入開展“四解”關愛活動，著力幫助優撫對象在思想上解惑、生活上解困、醫療上解難、住房上解危。同時，堅持以扶持退役軍人致富奔小康為目標，不斷創優扶優奔康新機製，在第四輪“扶優奔康”活動中，重點幫助1000戶優撫對象戶通過創業脫貧致富。繼續深入開展“優撫建房”活動，重點幫助1000戶優撫對象戶改擴建、新建住房，基本消除退役軍人居住危房。堅持以就業率、滿意率為核心，大力推廣以“五化五率”為主要內容的退役士兵教育培訓新模式，每年培訓退役士兵1600名以上，實現推薦就業和自主創業率達98%以上。

     積極助力“雙帶雙促”。以建設一支數量充足、結構合理的帶頭建設家鄉、促進經濟發展，帶頭維護穩定、促進社會和諧的退役軍人人才隊伍為目標，重點扶持和培養一批退役軍人生產經營致富能手和維護社會穩定骨幹。堅持按照“七個一”的要求，大力開展“退役軍人之家”示範點建設，到2020年，實現有條件的鄉鎮、村都要建立退役軍人之家，激勵廣大退役軍人在“雙帶雙促”活動中為全麵建成小康懷化、幸福懷化、和諧懷化貢獻應有的力量。

   （四）實施“公益慈善”工程，讓社會愛心凝聚幸福力量

    大力發展慈善事業。緊緊圍繞打造“六個慈善”（品牌慈善、媒體慈善、資源慈善、陽光慈善、基金慈善、行政慈善）的總體目標，進一步轉變觀念和整合資源，多渠道多形式募集慈善款物。加強慈善項目載體建設，大力引進境外慈善資源，全麵啟動“親情缺失、圓夢關懷計劃”，建立空巢老人和留守兒童關愛基金，深入開展慈善助醫助學助困等傳統救助活動。加強慈善組織自身建設，完成慈善總會換屆，組織舉辦首屆慈善公益晚會。到2020年，累計籌集慈善款物實現2億元以上，建立慈善超市20家以上，並探索創建市慈善捐贈互助中心。

      大力發展福彩事業。堅持福彩發行“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨和“安全運行、健康發展”的要求，切實加大營銷力度，進一步擴大銷售網點和拓寬銷售渠道，到2020年建成445個以上投注站、25個以上銷售亭和10個以上中福在線廳，力爭6年累計銷量達到36個億，籌集公益金達到9個億，為推動我市福利事業提供重要資金支持。

      大力發展誌願隊伍。大力發揚“奉獻、友愛、互助、進步”的誌願服務精神，切實加大誌願服務公益宣傳，吸引和引導廣大市民積極參與誌願服務活動。發揮行業指導作用，積極整合市內誌願服務組織，發展壯大誌願服務隊伍，到2020年全市誌願者人數達到1萬人以上。

（五）實施“三社聯動”工程，讓城鄉居民共築幸福家園

    加強社區治理服務。進一步加強社區平台建設，到2020年全麵解決社區服務用房。進一步推廣社區網格化管理、信息化支撐、社會化服務，並積極探索和創新服務模式，突顯懷化服務特色，到2020年“幸福社區”建成率達到80%。進一步深化社區服務改革，重點推進“空巢老人和留守兒童關愛服務中心”建設，2015年建設500個，到2020年全市所有城鄉社區全麵建立關愛服務中心。

    激發社會組織活力。全麵實行四類社會組織直接登記，逐步實現行業協會商會與行政機關脫鉤。大力培育和發展社會組織，確保社會組織年增長率達到8%，到2020年全市社會組織總量達到2700家以上，每萬人擁有社會組織5.2家。加強社會組織黨建工作，市和有條件的縣市區全麵成立社會組織黨工委，符合條件的社會組織全麵建立黨組織。加強社會組織執法監管工作，引入第三方評估機製。深入開展行業協會行業自律與誠信創建、民辦非企業單位塑造品牌與服務社會、社會組織建設示範等創建活動，充分發揮社會組織在創新社會治理中的積極作用。

    推進社工隊伍建設。加強社會工作人才培訓基地建設，重點扶持2—3家培訓基地，逐步建立覆蓋全市的社會工作培訓與繼續教育網絡。加大社會工作者教育培訓力度，到2020年，全市專業社會工作者達1000人，受過社會工作繼續教育的社會工作人員達4000人。大力實施社會工作人才“三區”計劃。進一步推動政府購買社會工作服務。進一步加強社工工作機構建設，指導有條件的縣市區成立社會工作協會，鼓勵和支持民辦社會工作機構發展。

    建立三社聯動機製。建立和完善“三社聯動”協調機製，到2020年，基本實現以社區為平台、社工為核心、社會組織為抓手的聯動治理，形成“三社”資源共享、優勢互補、相互促進的良好局麵。同時，建立社工與誌願者聯動機製，以社工引領義工發展，推動社區治理創新。

    三、工作措施

    （一）加強領導，落實責任。市局成立推進“五大民生幸福工程”的領導小組，黨組書記、局長戴永福任組長，其他班子成員任副組長，相關科室負責人為成員，並設立領導小組辦公室，負責日常工作。將“五大民生幸福工程”年度任務列入民政工作目標和績效考核內容，明確分管領導和責任單位、責任人，實行定期研究、定期調度，及時解決工作中存在的困難和問題。加強督促檢查和分類指導，確保各項工作的均衡發展、順利推進。

   （二）爭取支持，強化保障。全市各級民政部門要堅持“兩眼向上”，接通“天線”，用工作去爭取、用感情去聯絡、用真誠去打動，努力贏得上級更多的資金和項目傾斜、支持。要加強項目庫建設，根據國家政策支持方向和形勢發展需要，加強對項目庫的研究和分析，列出清單並積極開展申報工作，千方百計爭取上級項目支持的最大化，全力推動項目落地建設。

   （三）大膽創新，深化改革。在推進“五大民生幸福工程”中，要以深化改革為動力，不斷深化民政工作領域各項改革。按照市委全麵深化改革領導小組工作要點及責任分工的要求，以創新社會治理、社會組織登記管理改革、防災減災改革為重點，致力於各項工作上的創新，努力釋放出更多的改革紅利，以實實在在的改革成果，施惠於民、取信於民。

   （四）鑄強隊伍，砥礪奮進。加強民政係統領導班子和幹部隊伍建設，充實基層民政力量，激勵和引導廣大民政幹部發揚“為民、勤政、致善、力行”的民政精神，爭當“三為”（敢為、善為、有為）幹部。加強黨建工作，堅持以黨建工作引領各項業務工作，充分發揮基層支部的戰鬥堡壘作用和廣大黨員幹部的先鋒模範作用。認真落實民政係統黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格執行中央八項規定、省委九項規定和市委相關規定，努力營造風清氣正的幹事氛圍。堅決落實市委、市政府“宣戰庸懶散、提振精氣神”和“奮力創新業，建設新懷化”的要求，不斷深化黨的群眾路線教育實踐活動專項整治，以優良過硬作風推動各項工作的落實，為建設“一個中心、四個懷化”特別是“幸福懷化”貢獻民政力量。