一、出台《關於嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》的必要性。

第一，習近平總書記反複強調：“中國人要把飯碗端在自己手裏，而且要裝自己的糧食。”“一個國家隻有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。越是麵對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。”

第二，習近平總書記特別重視耕地保護，反複強調：“要實行最嚴格的耕地保護製度，依法依規做好耕地占補平衡，規範有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。”“耕地是糧食生產的命根子，堅守耕地紅線就是守住老百姓的口糧底線。”

第三，糧食安全生產是“穩定器”和“壓艙石”，對促進全縣經濟社會平穩健康發展意義重大。

第四，市委辦、市政府辦《關於切實提高耕地利用率穩定發展糧食生產的通知》（懷辦發電（2020）27號）文件明文要求和全市糧食安全生產工作推進會議提出明確要求。

二、起草過程

（一）立項審查情況。2020年4月初，縣農業農村局組織辦公室、法規股、糧油站及土壤站形成通告初稿，局黨組會議專題研究形成統一意見，起草了《關於嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》。

（二）調查研究的情況。 4月30日，對初稿《關於嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》在麻陽縣政府網掛網公示，向社會各界征求意見。

（三）有關部門、縣政府、組織和公民意見以及意見采納情況。4月25日至5月2日，向縣自然資源局、發改局、水利局、林業局等單位征求意見11條，采納意見10條。

在征求意見中，各方麵對製定《關於嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》給予了充分肯定和高度評價。普遍認為，製定《關於嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》非常必要、非常及時，對於確保糧食安全生產具有十分重要的意義。同時，各方麵就如何完善《關於嚴禁耕地拋荒、加強糧食生產的通告》內容，結合各自工作提出了寶貴的修改意見，這些意見基本上予以采納和吸收。

三、需要說明的幾個問題

（一）根據本地實際製定的內容和具體說明：受城鎮化和重點項目工程建設，發展蔬菜和柑桔等經作產業和發展特種林業等影響，占用部分基本農田，實現調補平衡目標還有一定的差距，糧田麵積逐年減少。大量青壯年勞力外出務工，存在耕地拋荒現象。

（二）參照外地製定的內容和具體說明：參照《洪江市人民政府關於嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》中依法推進耕地流轉部分內容。

（三）其他需要說明的問題。《關於嚴禁耕地拋荒加強糧食生產的通告》草案經過近1個月的研究、反複征求意見和反複討論修改，趨於成熟，符合規範性文件的製定要求，與上位法不相抵觸，特提請縣人民政府審議。

特此說明，請予審定。

 

                           麻陽苗族自治縣農業農村局

                                     2020年5月21日