省委一號文件解讀一 以新理念引領新發展

黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，是黨認識把握發展規律的再深化和新飛躍，攸關“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方式和發展著力點，是全麵建成小康社會的行動指南、實現“兩個一百年”奮鬥目標的思想指引。3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議時，希望湖南認真落實“五大”發展理念，創造性開展工作，努力使各方麵工作和綜合實力再上一個台階。近日，省委一號文件《關於加快農業現代化建設確保實現全麵小康目標的意見》正式印發。文件圍繞農業現代化建設、實現全麵小康目標，要求牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，破解新難題，厚植新優勢，開創“三農”工作新局麵。

重農固本，是安民之基。“十二五”時期，我省農業農村發展取得豐碩成果，構建了現代農業新格局，實現了農村公共服務新跨越，邁出了統籌城鄉發展新步伐，開啟“三農”發展新時代，為全省穩增長、調結構、惠民生提供了堅實基礎和有力支撐。進入新常態，農業農村外部環境和內部因素發生深刻變化，“三農”發展迎來了新的拐點、呈現出新的階段性特征：農業發展方式進入轉變期、農村扶貧開發進入攻堅期、農民增收動能進入換擋期、城鄉統籌發展進入融合期、農村基礎建設進入升級期、農村資源環境進入保護期、“三農”政策製度進入調整期。新形勢、新挑戰、新任務迫切需要新理念來指導、支撐、推進。

理念是前進的導航儀，是發展的指揮棒。進入“十三五”，乘勢而上推進農業現代化，拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊“全麵小康”的短板，最根本的就是以新發展理念開創“三農”工作新局麵。以創新發展激發“三農”活力，以協調發展補上“三農”短板，以綠色發展轉變發展方式，以開放發展拓展“三農”空間，以共享發展增進農民福祉，就能不斷鞏固和發展農業農村好形勢，實現“農業強起來、農民富起來、農村美起來”的新圖景。

以新理念引領“三農”新發展，就是要著力推進農業供給側結構性改革，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。加快轉變農業發展方式，不能再簡單以產量論英雄，不在走靠拚資源、拚環境增加供給的老路，在確保糧食安全的前提下，推動農業由“生產導向”向“消費導向”轉變，增強農產品供給的適應性和靈活性，是農產品供給更加契合消費需求。抓住去庫存、降成本、補短板等工作重點，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，樹立大農業、大食物觀念，發展多種形式的適度規模經營，推動產業融合和綠色發展，提高農產品供給體係的質量和效率，推動農業農村經濟提質增效。

以新理念引領“三農”新發展，就是要厚植農業發展優勢，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。充分發揮農業功能的豐富性、綠水青山的生態性、鄉村文化的獨特性，念好“山水經”、打好“果蔬牌”、唱好“林草戲”、做好“加工文”、興好“鄉村遊”、搞好“互聯網+”，推動農業生產與農產品加工、流通、服務等有機結合，形成“接二連三”的全產業鏈，讓古老的農業、傳統的農村煥發出新的生機和活力。

以新理念引領“三農”新發展，就是要補齊農村發展短板，讓廣大農民與全省人民一道邁入全麵小康社會。把財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快推動城鎮公共服務向農村延伸，推進農村基層綜合公共服務資源優化組合。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰，到2020年實現建檔立卡貧困人口全部脫貧。

以新理念引領“三農”新發展，就是要深化農村改革，釋放農業農村發展新活力。改革是推動農業農村發展的第一動力，也是破解“三農”難題的“金鑰匙”。對中央和省委部署的改革任務和試點工作，要加強指導、積極推進，做到蹄急而步穩。及時總結可複製、可推廣的成熟經驗，轉化為全麵推開的政策，並推動相關法律法規政策的立改廢釋，真正使點上試驗的“盆景”變成麵上推開的“風景”，改有所破、改有所立、改有所成。