關於聚焦實現“三高四新”美好藍圖 奮力融入“五新四城”戰略 加快推動麻陽高質量發展的實施意見
關於聚焦實現“三高四新”美好藍圖 奮力融入“五新四城”戰略 加快推動麻陽高質量發展的實施意見
（2023年9月26日中國共產黨麻陽苗族自治縣第七屆委員會第六次全體會議通過）
為深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實黨中央關於高質量發展的重大決策部署，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，貫徹落實省委十二屆四次全會和市委六屆五次全會決策部署，奮力建設“一縣三地”，加快推動麻陽高質量發展，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實習近平總書記關於湖南工作的重要講話和指示批示精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，將高質量發展作為現代化新麻陽建設的首要任務，聚焦實現省委“三高四新”美好藍圖，奮力融入市委“五新四城”戰略，搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，奮起二次創業，全力建設“一縣三地”，奮力闖出新時代高質量發展的新路子。
（二）主要目標。到2026年，高質量發展導向深入人心，高質量發展要求全麵落實，“一縣三地”建設取得重大進展，更加注重提高經濟發展的質量效益，更加注重催生高質量發展的新動能新優勢，更好統籌發展和安全，更大力度提升人民群眾的獲得感，現代化新麻陽建設邁出堅實步伐。
——產業發展水平明顯提升。大力建設“4+N”現代化產業新體係，做大做強以“三水五色”特色產業為支撐的“四大百億”產業集群，全力打造懷化國際陸港貨源重要保障地。到2026年，GDP年均增長8%以上，高於全市平均水平2個百分點左右，新興製造業增加值占地區生產總值比重、健康文旅服務業占服務業比重、農產品加工轉化率高於全市平均水平，全縣經濟總量躋身全市第一方陣。
——自主創新能力明顯提升。全力融入懷化“創業創新之城”建設，著力建設麻陽新型材料科技產業園，提質提效產業開發區承載能力，著力構建工業經濟“四梁八柱”新格局。到2026年，全縣社會研發經費投入強度保持在2%以上，市場主體年均淨增長10%以上，新增科研技術服務企業10家以上。
——協調發展水平明顯提升。全力融入懷化“宜居智慧之城”建設，著力構建“一核兩副”中心城區，大力推進“一心三軸兩區”城鄉區域協調發展，不斷提升中心城區能級，持續縮小城鄉區域發展差距。到2026年，常住人口城鎮化率達到51.64%，縣城麵積擴至15平方公裏、人口達到15萬人。“城市一刻鍾便民生活圈”覆蓋率達100%，數字經濟占城市地區生產總值比重大幅度提升。
——綠色發展水平明顯提升。全力融入懷化“生態綠色之城”建設，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態產品價值實現取得突破性進展，全力爭創全國“兩山”實踐創新示範基地，積極創建國家衛生城市、國家文明城市、國家森林城市。到2026年，森林覆蓋率穩定在66%以上，空氣質量優良率達98%以上，地表水優質率達100%，主要汙染物排放總量持續減少，單位地區生產值能耗、水耗、二氧化碳排放持續下降。
——開放發展水平明顯提升。全力融入懷化“國際陸港之城”建設，積極對接融入湖南（懷化）東盟貨運集散中心、RCEP聯盟合作，著力打造“投資麻陽、辦事順暢”一流營商環境，大力推動開放平台提能升級，著力構建縣鄉村三級物流配送體係。到2026年，全縣營商環境評價進入全省前列，引進“三類500強”企業10家以上，實現外貿年均增長30%以上。
——共享發展水平明顯提升。奮力建設宜居宜養宜業麻陽，大力推進實施“五千工程”，切實提升城鄉基礎設施和公共服務水平，大力推進建設數字麻陽、健康麻陽、法治麻陽、平安麻陽，推進大數據、雲計算等先進技術廣泛應用，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，人民健康水平和生活水平持續提升。到2026年，城鄉居民可支配收入分別突破41000元、16000元以上。
二、牢固樹立和踐行正確政績觀，加快形成推動高質量發展的鮮明導向
深入學習貫徹習近平總書記關於樹立和踐行正確政績觀、推動高質量發展的重要論述精神，正確處理好推動高質量發展中的重大關係。
（一）正確處理規模速度和質量效益的關係。堅持質量齊升、效益優先，不簡單以 GDP 增速論英雄，將“投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”作為推動經濟提質增效的重要目標，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
（二）正確處理政府和市場的關係。深入推進政府職能轉變和平台公司轉型，堅決不盲目舉債鋪攤子上項目，最大限度減少政府對微觀經濟活動的直接幹預。堅定不移推進市場化改革，更加注重為各類經營主體創造更多公平參與市場競爭的機會，最大限度挖掘和激發市場潛力活力。
（三）正確處理發展經濟和保護生態的關係。樹牢和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決不以犧牲環境為代價謀求發展。將生態保護修複擺在突出位置，努力還清曆史欠賬。拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，將麻陽的生態優勢轉化為發展勝勢，通過大保護催生綠色發展，實現更大發展。
（四）正確處理發展和安全的關係。統籌做好經濟發展和風險防控工作，始終堅持發展是第一要務，注重用發展的辦法防範化解各類矛盾風險，努力實現高質量發展和高水平安全互促共進。
（五）正確處理當前和長遠的關係。堅持“功成不必在我、功成必定有我”，既立足當前、幹字當頭，積極搶抓發展機遇，解決當前能夠解決的問題，又著眼未來、統籌規劃，多做打基礎、利長遠的事。堅決不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，堅決不搞統計造假的“數字政績”。
三、堅定不移改革創新，奮力建設以懷化國際陸港貨源重要保障地為支撐的高水平開放平台
（一）加快建設懷化國際陸港貨源重要保障地。堅持以懷化國際陸港為依托，大力發展臨港產業，充分發揮“三水五色”產業優勢，大力推進“4+12”重點產業鏈建設，做大做強新興優勢製造業、特色農業、文旅康養、“風光水儲”等“四大百億產業”，大力推進冰糖橙、富硒雞蛋、森佳箱包、天然膠乳新材料等臨港產業提能升級，全力打造懷化國際陸港特色農產品、膠乳新材料貨源重要保障地。
（二）大力推動開放平台提能升級。全力融入“懷化國際陸港”建設，充分發揮麻陽交通區位、鐵路物流優勢，積極對接融入湖南（懷化）東盟貨運集散中心、RCEP聯盟合作，建成中國供銷•麻陽智慧冷鏈物流園、武陵山片區區域農產品集散中心、大西南農業電商物流園。爭取懷化海關麻陽服務站建設，探索跨省、跨關區、跨陸海港的“多關如一關”通關新模式。支持優勢企業、優勢產能“走出去”，深度參與國內國際產業分工和合作，讓更多企業和產品走出麻陽、走出國門、走向世界。
（三）紮實推進縣鄉村物流體係建設。優化全縣物流設施布局，加快建設貨物集散、存儲、分撥、轉運等網點建設，加大商流、物流、人流、資金流、信息流融合集聚力度，著力構建鄉村聯動的多層次、多點位物流體係新格局，提能升級縣鄉村三級物流配送體係建設，打通物流配送網點“最後一公裏”。
（四）深化改革創新賦能開放發展。堅定不移以改革創新賦能高質量發展，著力推動製度創新和高水平對外開放，不斷拓展高質量發展新空間。大力實施新一輪國企改革提升行動，加快平台公司轉型升級，大力推進市場化運營改革。深化財源建設創新，強化預算管理，加大綜合治稅力度，盤活閑置土地，建立“土地超市”。全麵推進國有“三資”清查處置與管理改革，盤活閑置國有“三資”，深入推行水權交易、林權交易等改革，積極推動實現國有資源資產化、國有資產證券化、國有資金杠杆化。紮實推進投融資體製改革，推進普惠、供應鏈、農村、綠色等金融改革。深化政府投資體製改革，規範政府和社會資本合作（PPP）項目投資和建設管理，將產業發展基金作為轉變政府投資方式、扶持實體經濟發展的重要工具，推進發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs)。深化科技創新體製機製改革，以增加知識價值為導向，推進科研項目生成與財政科技經費配置改革、科技成果評價和權益分配改革、科技創新金融改革。
四、著力擦亮“中國冰糖橙之都”品牌，奮力建設特色農業產業集群，加快推動農業大縣向農業強縣跨越
（一）大力實施“一主兩特”特色農業產業升級工程。大力推進大湘西地區生態產業、特色產業發展，力爭建成脫貧地區、民族地區高質量發展先行區，加快推進農業現代化。堅定“一縣一特”產業發展方向，大力推進實施“千億優勢特色產業升級工程”，提質增效以冰糖橙為主、獼猴桃和黃桃為特色的“一主兩特”特色農業產業，打造集生產、加工、流通等為一體的特色農業產業集群。全力推進林下中藥材產業發展，力爭建成中國枳殼之鄉、全省富硒中藥材生產基地、全省苗醫康養基地。
（二）大力提升品種品質品牌。堅持做好“土特產”文章，加快發展精細農業、訂單農業、5G+智慧農業，大力推動農業實現4.0時代。深入實施“三品一標”戰略，推進“五個統一”標準生產，重點打造橙香園萬畝冰糖橙國家現代農業產業園、湖南政鑫冰糖橙工程技術研究中心，紮實推進建設“一區三園四基地”等特色農業產業帶，大力推行農業生產社會化服務，力爭到2026年，將黃桃、紅心獼猴桃申報成為國家地理標誌產品，建成2-3個省級以上現代化農業示範園區、3-5個千畝精品冰糖橙示範園，推動特色農業產業“農旅研學”融合發展，建成一批現代農業產業園、特色產業強鎮、“一村一品”示範村鎮。
（三）大力實施特色農產品加工企業培育行動。積極探索“平台公司+企業+合作社+村集體+農戶”經營模式，大力引進農產品加工標杆企業和龍頭企業，著力培育農產品深加工“四上企業”。到2026年，力爭新增規模以上農產品加工企業10家，國家級農業龍頭企業1-2家。
五、著力構建“四梁八柱”工業經濟體係，奮力建設新興優勢製造產業集群，加快推動科技創新驅動發展
（一）明確以新型材料科技產業園為支撐的現代化產業體係建設主攻方向。突出建設“湘南湘西承接產業轉移示範基地”，以提升質量效益為核心，加快培育壯大大數字、新能源、新材料等新興產業，深入實施“智賦萬企”行動，大力推動以新型材料為主導、以電子信息為特色的“一主一特”新興優勢製造產業集群提能升級。聚焦建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，充分發揮新材料先進優勢企業集聚效應，以領先國內國際的科研成果轉化，吸納上、下遊企業產業轉移，形成鏈式產業集群，力爭建成新型材料科技產業園。持續推動長壽食品加工、水果精深加工、錦江酒業、綠色礦業、綠色小水電等傳統產業技術改造、轉型發展。
（二）提質提效產業開發區承載能力。奮力建設“五好”園區，突出“三生融合”“三態協同”，強化畝均效益導向，擴大園區規模，推動轉型升級。探索“飛地園區”，積極承接產業轉移。堅持“一區多園”“園中園”滾動發展，優化產業開發區布局，推動園區產業特色化、差異化發展，提升園區基礎設施和公共服務水平，推行園區“母親”式服務、“量體裁衣”式園區廠房代建模式，探索先租後置、租地建設等入園投資方式，讓更多的企業進得來、留得住、能發展。到2026年，產業開發區力爭建成標準化廠房40萬平方米以上，實現技工貿收入突破150億元，規模以上工業企業達到60家，高新技術企業達到30家。
（三）做大做強工業經濟底盤。堅定“工業強縣”戰略，堅持“四個麵向”，著力推動工業科技創新驅動發展，持續實施經營主體培育工程，培優引強“鏈主”企業、單項冠軍企業、專精特新中小企業、骨幹稅源企業等工業企業，推動“個轉企、小升規、規轉股、股上市”。實施存量企業擴能工程，強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，引導利農五倍子、建南機器等企業加快上市，大力推進萬橡新材料產業集群、森佳箱包、越豐農業改擴建等企業擴產提能，積極推進錦江泉酒業、兩家矽業、金湘鋼鐵、華森銅礦等傳統企業轉型升級，加快推進招引中通新能源專用車總裝、規模標準化礦泉水、埃姆斯（NFC）鮮榨果汁基地等落地落實，著力推動工業經濟構建“四梁八柱”新格局。
六、著力打響“世界長壽鄉”品牌，奮力建設文旅康養產業集群，加快培育縣域經濟新的增長點
（一）全力建設麻陽國際長壽康養旅遊目的地。堅持將文旅康養產業培育成為縣域經濟新的增長點，全力打響“世界長壽鄉”品牌，搶抓湖南建設“世界旅遊目的地”、懷化打造“全國旅遊度假目的地”戰略機遇，深度挖掘整合生態長壽優勢資源，堅持“一張藍圖”幹到底，做好頂層規劃設計，大力引進戰略投資者，積極爭取國家、省、市政策項目資金扶持，加大縣級支持保障力度，加快建設石羊哨溫泉度假區、隆家堡溫泉度假區、堯市長壽康養穀，加大西晃山生態康養等項目招商引資，力爭建設長壽密碼館、長壽文化園，奮力將麻陽打造成為國際長壽康養旅遊目的地，努力實現“廣西有巴馬、湖南有麻陽”。
（二）縱深推進文旅、農旅、壽旅融合發展。大力提升全域旅遊戰略，依托“中國天然富硒土地”“中國康養百佳縣”“中國最美養生棲居地”“中國民間文化藝術之鄉”“全國休閑農業與鄉村旅遊示範縣”等品牌優勢，全力打造全國知名溫泉之鄉、全國礦泉水之鄉、全國醫養中心。堅持把生態長壽優勢資源貫穿到文旅農旅壽旅全過程各方麵，深入挖掘利用溫泉水、礦泉水和古苗古村古鎮“古色”、革命老區縣“紅色”優勢資源，著力打造生態康養小鎮、溫泉康養小鎮、曆史文化名鎮、農旅休閑小鎮和古苗古寨村鎮、紅色故裏村鎮等一批特色旅遊景區，提質升級滕代遠故居（紀念館）、霞飛雲果園、羅裙山天梯美墅、楠木橋研學基地等一批網紅打卡精品景點。
（三）大力推動文旅康養服務消費。提升消費拉動戰略，提質增效旅遊消費。培育發展一批區域消費中心和地方特色消費中心，持續舉辦國際（麻陽）長壽康養文化旅遊節、冰糖橙采摘節、黃桃品鑒會、盤瓠壽酒文化節、“麻陽鵝”長壽美食文化節等活動。促進文娛體育會展消費，爭取承辦省級馬拉鬆、自行車、水上運動等賽事，持續提升“傳統龍舟賽”知名度、影響力。支持新能源汽車消費，繼續開展智能家電、家具等大宗消費品促銷活動。持續舉辦房交會，促進家裝家具消費。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構，推動托育、養老等服務消費。壯大數字型新型消費，用好高鐵冠名、“網紅”營銷、直播帶貨等品牌宣傳新渠道，把顧客變成遊客、把遊客變成顧客。支持休閑農業、鄉村旅遊和民宿發展，加強文旅精品線路的推介，促進旅遊消費提質擴容。深入開展“遊客滿意在麻陽”行動，加強景區安全管理，提高旅遊服務質量。
七、著力推進美麗麻陽建設，堅決扛牢“守護好一江碧水”責任擔當
（一）持續打好汙染防治攻堅戰。堅持山水林田湖草沙一體化保護和係統治理，持續推進“一河七溪”係統聯治，打好“藍天、碧水、淨土”三大保衛戰。開展“守護藍天”行動，推進“散亂汙”涉氣企業綜合整治，消除重汙染天氣。深化“洞庭清波”專項行動，堅持常態化開展環境保護督察，大抓狠抓縣域生態問題專項整治，全麵整改完成中央、省、市交辦突出生態問題。持續發動汙染防治攻堅“夏季攻勢”。
（二）全麵提升生態係統功能。嚴格落實河長製、林長製，抓好錦江河流域生態修複，加強錦江國家濕地公園建設與管理，深入實施生物多樣性保護，打好長江“十年禁漁”持久戰。紮實開展裸露山體生態修複治理工作，高質高效完成縣域高速、高鐵、國省道及旅遊幹線沿線可視範圍內生態修複，努力建設人與自然和諧共生的生態綠色新麻陽。嚴格落實田長製，深入開展農業“三減”行動，大力推廣有機肥替代化肥，繼續加大農村麵源汙染治理，加強土壤汙染源頭防控。加強自然保護地監管、生態保護紅線監督，嚴格執行“三線一單”製度、重點生態功能區產業準入負麵清單製度。
（三）大力推進“風光水儲”產業建設。加快發展方式綠色低碳轉型，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，爭取創建國家生態產品價值實現機製試點縣，積極探索更多“兩山轉化”路徑，拓展生態修複及價值提升、生態產業化經營和生態補償等生態產品價值實現模式，突出抓好生態農產品、生態工業品和生態旅遊服務等生態產品供給，加快10萬畝儲備林、林業碳匯開發、水權交易等項目建設，力爭65MW的農光互補光伏發電項目、15MW的複合光伏發電項目、37MW的風電項目等早日開工、落地見效，積極爭取120MW的抽水蓄能電站項目落戶麻陽。大力推廣清潔能源替代，深化“氣化麻陽”工程，鼓勵自行車、步行等綠色出行。
八、著力構建“一核兩副”中心城區，奮力推進城鄉區域協調發展
（一）全麵提質擴容中心城區。全力打造宜居、宜業、宜遊、宜養中心城區，優化中心城區布局，著力構建以高村鎮為核心、以岩門和蘭裏兩個集鎮為副中心的“一核兩副”中心城區，推動一體化發展，不斷提升中心城區能級。大力推進城市更新、城鄉融合、產城融合發展，加快中心城區科學修編修規，大力推進建設城西高鐵經濟片區，以及岩門鎮、蘭裏鎮兩個商貿物流中心，增強中心城區承載能力和輻射帶動能力。著力打造城市會客廳，擦亮“城市文化和都市休閑”文旅名片，全力推進城市生態修複和縣城水生態提升綜合利用工程項目建設，加快建設城東、城南兩岸文化風情風光帶，建成城北步行街特色夜市、城西高鐵經濟商圈、水上娛樂休閑區等一批城市網紅打卡地。加快智慧城市建設，創新城市數字化精細化管理。
（二）大力推進城鄉區域協調發展。健全完善城鄉區域協調發展體係，優化集鎮功能布局，著力構建“一心三軸兩區”區域經濟協調發展新格局，“一心”即中心城區，“三軸”即綜合城鎮發展軸、懷化國際陸港發展軸和湘黔門戶發展軸，“兩區”即北部綜合經濟區和南部生態經濟區。大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快建設特色經濟小鎮，構建獨具麻陽特色的“1+X”經濟大鎮、產業強鎮、特色小鎮的城鎮化體係。
（三）提質升級城鄉基礎設施和公共服務。加快推進城西汙水管網項目謀劃報批，大力推進老舊小區改造、區域停車場、智能充電、城市燈光提質等工程建設。加快推進岩拖、高棗、江舒、蘭黃、蘭裏大橋、S332、高板公路等交通項目建設，紮實推進農村電網改造，大力推進城鄉供水一體化改革、城鄉環衛一體化改革、綠化養護體製改革。強化旅遊服務配套設施建設，支持景區道路、旅遊集散中心、交通旅遊信息平台建設，推進景區標識標牌和智慧旅行係統建設，加強旅遊景區停車場、公共廁所等基礎設施建設。
九、大力實施鄉村振興戰略，奮力建設宜居宜業“和美湘村”
（一）堅決扛穩糧食安全責任。全麵落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴格落實田長製，深入開展耕地保護“利劍”行動，確保糧食種植麵積穩定在30.2萬畝、總產量在11.5萬噸以上。堅持最嚴格的耕地保護製度，大力推進實施“千萬畝農田產能提升工程”，推進耕地擴麵提質，改善農田灌溉條件，強化良種良機良法支撐，加強農田水利設施建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。積極培育種糧農場、合作社和大戶，打響堯市、文昌閣富硒米業品牌。健全儲備糧管理體製機製。持續抓好生豬等重要農產品穩產保供。培育國家級農業龍頭企業1家以上，爭創國家現代農業示範縣。
（二）持續推進鄉村建設行動。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，強力推進“和美湘村”建設，推進實施“千村美麗示範建設工程”和“千鎮萬村治理效能提檔工程”，大力創建美麗鄉村示範村、農村人居環境整治示範村、“美麗庭院”，繼續實施農村人居環境整治五年提升行動、鄉鎮汙水處理設施建設四年行動，到2026年，建製鎮汙水集中處理率達100%，鄉鎮垃圾集中收轉運率達70%以上。加強鄉村規劃建設管理，堅持“多規合一”，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局。加強農村生活汙水垃圾治理、養殖汙染防治等農業農村汙染治理，深入推進“廁所革命”。加強農村精神文明建設，推動農村移風易俗，加快培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（三）著力推動農民增收致富。推進實施“千萬農戶增收共富工程”，加大農民轉移就業培訓力度，健全完善“湘融湘愛”農民工服務保障監督預警社會協作機製。大力推進農民工返鄉創業，持續加強農民維權監督。健全防止返貧動態監測預警和幫扶機製，切實防止群眾因病因災返貧，持續提高脫貧人口收入水平。因地製宜抓好產業幫扶，完善聯農帶農機製，加強農村集體“三資”管理，大力推行資源發包、物業出租、資產參股等集體經濟發展模式，持續推行“家庭農場＋村經濟合作社”為主的經營模式，推動鄉村共同富裕。深化農村土地製度改革，賦予農民更加充分的財產權益。健全農村金融服務體係。落實各項惠民惠農政策，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
十、大力增進民生福祉，持續提升人民群眾生活品質
（一）大力實施就業優先戰略。強化就業優先政策，健全就業促進機製，全力以赴做好穩就業工作，著力構建職業培訓、就業幫扶、創業帶動、功能完備的就業服務體係。大力推進返鄉創業、帶動就業、靈活就業、新業態就業，深化勞務輸送協作，支持市場主體擴崗增崗，持續拓寬高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員和零就業家庭等重點群體就業渠道，帶動農村人口就近就業，確保全縣城鎮登記失業率控製在4.5%以下，力爭年均新增創業主體500個以上、帶動就業1500人，工資性收入年均增長6%以上。
（二）深入推進健康麻陽建設。加強鄉村醫療衛生隊伍和服務體係建設，優化醫療資源配置，提升基層醫療服務水平，深化醫藥衛生體製改革，探索醫聯體、醫共體建設。加大重大疫情防控救治體係和應急能力建設，加快傳染疾病預防救治中心、城西醫養康複中心建設。大力發展養老事業和養老產業，加快推進縣鄉村三級智慧養老服務全覆蓋項目建設，大力支持康醫養企業投資建設，著力構建智慧醫養綜合管理服務新體係。支持苗醫藥事業發展，加大苗藥資源保護區、標本園建設。深入開展健康麻陽行動和愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式，積極爭創全國衛生城市、文明城市、森林城市。
（三）持續提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，推動養老保險、醫療保險全覆蓋，提質提效縣鄉村三級醫保經辦服務體係服務，著力打造醫保經辦“15分鍾服務圈”。健全分層分類社會救助體係，持續推進殘疾人無障礙環境建設，加強退伍軍人管理服務、困難群眾救濟救助工作。堅持“住房不炒”，加大保障性住房建設和供給，建立健全多主體供應、多渠道保障、租購並舉的保障性住房機製。加強社會保險基金監管，守好人民群眾“養老錢”“保命錢”。
十一、大力推進安全發展，堅決守住高質量發展的底線紅線
（一）防範化解重點領域風險。堅決遏製新增隱性債務，堅持綜合運用改革手段、金融手段和市場化方式有序化解存量地方債務，積極化解政府性債務。紮實開展非法集資整治專項行動，加大網絡借貸、網信詐騙、房地產等涉眾涉非重點領域打擊整治力度。加大銀行業不良貸款清收和不良資產處置力度，確保不良貸款率在1.5%以內。妥善處置房地產遺留問題，紮實做好保交樓、保民生、保穩定工作。
（二）提升本質安全能力水平。樹牢“人民至上、生命至上”理念，嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製，持續推進安全生產專項整治，突出抓好居民自建房、城鎮燃氣、建築工地、道路交通、煙花爆竹、食品藥品、消防等重點領域安全監督，堅決杜絕發生較大以上事故。紮實開展本質安全提升行動，加強應急救援能力建設，全麵開展安全應急知識普及和技能培訓，堅持每年開展以村為主的緊急避險轉移、搶險救災演練。
（三）有效防控自然災害風險。持續加強防災減災工作，全力抓好洪災、地質災害、火災等重點領域安全風險預警、防控機製和能力建設，壓緊壓實安全防範責任，建立健全“三圖合一”應急指揮體係，提質升級鐵塔應急綜合監管係統，切實加強安全巡邏監測。強化氣象預警與災害預報聯動，加強自然災害風險隱患排查，及時做好工作預案。
（四）不斷完善社會治理體係。深化“平安麻陽”建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，加強和改進信訪工作，一體化推進警源、訴源、訪源“三源”共治。堅持和加強黨的全麵領導，鑄牢中華民族共同體意識，強化社會整體聯防，持續推行“黨建+群建”網格化管理鄉村治理模式，健全完善“點兵點將”鄉村矛盾調處化解機製，常態化開展掃黑除惡鬥爭，嚴厲打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動，發展壯大縣鄉村群防群治力量，著力構建社會治理共同體。
十二、強化要素保障，迸發推動高質量發展新動能
（一）著力優化營商環境。聚焦激發創新活力和維護公平競爭，全力打造“投資麻陽、辦事順暢”一流營商環境，全力營造重商親商安商的濃厚氛圍。持續開展優化營商環境三年行動計劃“清風行動”和“行政執法提升年”行動，持續實施優化營商環境“十六條措施”和招商引資“十條硬政策”，全麵落實市場準入負麵清單製度，確保各類經營主體公平參與市場競爭。持續提升政務服務質效，用好“湘易辦”，提質提效政務服務“一網通辦”“跨省通辦”效率。落實“好差評”製度，提質升級營商環境訴求“直通車”。持續推進民營經濟發展“六個一”行動，大力推行全周期服務，最大限度為企業提供便利。提升招商引資的質量和能級，拓寬招商渠道，深挖資源潛力，積極推進湘商回歸、校友回歸、青年回鄉，大力開展資源招商、產業鏈招商、親情招商、靶向招商、走出去“敲門”招商，大力引進戰略投資者，力爭實際到位省外境內資金年增長15%以上，實際到位外商直接投資年增長30%以上。
（二）全力推動投資增效。聚焦交通、水利、能源、產業升級、城市基礎設施等重點領域，謀劃推進一批戰略性、支撐性、引領性的重大項目。加強項目謀劃儲備包裝，爭取更多重大項目納入國家、省、市規劃籠子。積極爭取中央預算內投資、專項債、政策性金融等資金支持。建立健全領導幹部“一對一”抓重點項目、項目建設全過程跟蹤管理等工作機製，完善項目滾動開發機製，深化項目前期工作，推動項目盡快形成實物量。
（三）大力扶持企業發展。全麵落實穩經濟一攬子政策，全力以赴推進市場主體和企業發展，堅決兌現惠企政策。持續開展“三送三解三優”“企業家接待日”等活動，深化“民企興縣 跨越同行”行動，建立企業“白名單”製度，實行重點企業“一企一策”幫扶，幫助解決企業難題，提振企業信心。建立常態化政銀企對接機製，解決企業融資難題，積極滿足符合條件的市場主體合理金融需求。加大對中小微企業原始創新保護力度。嚴格規範涉企行政執法行為。健全涉企收費長效監管機製。
（四）聚力實施人才戰略。強化院縣合作、縣企合作、院企合作，加強高層次科創人才、青年科技人才、高技能人才和產業工人隊伍建設。積極爭取“芙蓉計劃”和“三尖”創新人才工程，深入實施“五溪人才行動計劃” 和“錦江人才行動計劃”，建立健全高層次、高水平緊缺型人才“一事一議”機製，提質提效人才評價體係，提升科技人才政治、經濟、社會待遇。堅持教育、科技、人才一體推進，優化城鄉教師資源配置，推進城鄉教育均衡發展，提升基礎教育質量和水平。大力發展現代職業教育，加快“職中”產教融合項目建設。加強企業科研成果轉化和科技服務，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，探索科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革，支持企業與院校產學研合作。
十三、加強組織領導，凝聚推動高質量發展的強大合力
（一）堅持和加強黨的全麵領導。堅持把黨的領導貫穿於推動高質量發展全過程各方麵，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，推動高質量發展入腦入心、見行見效。有序推動幹部到發達地區參加培訓學習、調研學習、跟班學習，開闊視野，解放思想，更新觀念。強化督導考核，將高質量發展納入績效考核重要內容，納入縣委“3+5+X”綜合督導組重點督查督辦事項，以及縣紀委監委紀檢監察監督和縣委巡察監督、審計監督的重要內容。充分發揮縣人大依法監督、政協民主監督和社會監督作用，推動高質量發展形成共識，凝聚強大合力。
（二）激勵幹部擔當作為。堅持實幹實績實效鮮明導向，健全完善高質量發展綜合考核評價體係，對政績觀有偏差、推動不力的幹部堅決調整。堅持嚴管與厚愛結合，嚴格落實“三個區分開來”的要求，嚴格落實《麻陽苗族自治縣“宣戰庸懶散、激勵闖創幹”若幹措施》，健全激勵幹部擔當作為容錯糾錯機製，嚴肅查處誣告陷害行為，旗幟鮮明為擔當者擔當、對負責者負責、讓有為者有位。持續深化“三整頓兩提升”幹部作風建設專項活動，紮實開展“兩帶頭五整治”糾風防腐專項行動，大力整治“文山會海”“指尖上的形式主義”等問題，持續為基層減負，大興調查研究，全力推動黨員幹部為加快高質量發展真抓實幹、幹事創業。
（三）營造濃厚氛圍。加強宣傳引導，講好麻陽故事，及時總結推介全縣高質量發展的典型案例、典型經驗，激勵廣大黨員幹部比學趕超、爭先創優。尊重群眾首創精神，完善與企業、群眾的信息溝通和反饋機製，充分調動各行各業和全縣人民推動高質量發展的積極性、主動性、創造性。